农村经济改革的现状问题及改革方向

5、农民生活。农民人均纯收入由1980年的73元增加到2003年底的2898元，增长39倍；电话由1978年的970部增加到2003年的69321部（含移动用户），增长了70倍；电视从无到有发展到2003底的电视人口覆盖率99。公路里程由1978年的503公里增加到2003底的737公里，增长了46.8，通乡公路大部分硬化了路面，拓宽了路基，铺了水泥路。

二、"三农"问题是制约经济发展的难题

尽管农村改革取得了成就，但"三农"问题仍是制约经济发展的难题。

(一)村、乡布局及耕地划分欠合理。目前 县乡镇及乡村点的布局过多，乡镇的基础建设及乡村的基础建设所需的资金较大，这个资金难以筹措。从生产经营组织形式上讲，家庭经营的优势没有强有力的社会化服务组织体系的支撑。从政府管理和对农业的支持政策而言。 县的农业支持政策体系不健全、力量弱小。现在 县农村劳动力资源丰富，土地资源少，农村劳动力人均耕地不足1.25亩，农户的户平耕地不足2.74亩。且仅有的这点耕地被分割成不足1亩大小的小块，可以说在有史以来农村的土地都没有这样细分过。马克思在一百多年前就曾说过"生产条件日趋恶化和生产资料日益昂贵是小块土地所有制的必然规律。对这种生产方式来说，好年成也是一种不幸。"这种过于分散的土地使用权导致生产资料无止境地分散，生产者本身无止境地分离，人力发生巨大的浪费，不利于机械化的推广，不利农村水利的设施的兴建与修复，不利于提高农产品的商品率，不利于建立农业生产基地，使 县在现代文明的今天大部分农业耕作还停留在牛耕和人作的落后状态。导致土地细分的原因：一是在承包土地使用权和农户在分家时，因农民考虑到山区土地的级差性及分配的绝对公平性将土地细分；二是农村家庭承包经营体制下的集体土地所有权长期虚置，在开荒时存在随意性。仅有的这点耕地在城乡建设中不时的受到不应有侵占，导致农村耕地资源大量流失。农村中虽占用耕地现象时有发生，导致旧宅基地的使用率低下，一些村子中央的旧宅基地却因种种原因变成了荒坪。在城市和区业园区的建设中也存在占用农田现象，例如城南工业园和江边风光带，就占用了大量的农田。

（二）农业生产组织形式及民营企业管理欠科学。一家一户的生产单位，生产规模小，不符合现代大生产的要求，因生产资料分散在广大的农户手中，自方经营，生产存在较大的盲目性，且在农产品相对过剩的时期，加工、储藏、运销的能力太弱，使农业生产存在太大的风险。如：前年的姜因产量较高价格降到了0.3元左右甚至销不出去，去年生姜的播种面积大幅减少，使去年年底的生姜价格涨到了5元以上，今年端午时生姜的价格涨到10元左右。去年的黄豆价格在2元以上，今年的黄豆生产便猛增，使价格降到了一元左右。如果不改变农业生产的组织方式，这种状况将在相当长的一段时间难以得到改变，因为对这十七万多素质较低年龄较大的农民的经营水平进行整体提高即使是圣贤也缺少智慧和方法。改革以来 县的民营企业蓬勃发展，但民营企业在生产管理和财务管理上欠合理，导致安全事故多，环境污染严重，利润分配不公平等因素，限制了 县民营企业的进一步发展。

（三）农村劳动力过剩，民工盲流较大，农村社会保障落后。农村改革前，劳动力过剩矛盾未能凸现的主要缘由在于生产效率极其低下的所谓集体经营制度掩盖了劳动力过剩的现实。农村改革后，由于经营体制的转换及劳动生产率的相应提高，劳动力过剩的矛盾愈来愈尖锐。由于农村劳动力基数大，年增长率高。目前民工打工主要是青壮年靠自己去本县工矿区、城镇或外地打工开店，存在较大的盲目性同时也受到一定的歧视。留在农村的大部分是中老年劳动力，在过十年二十年这些留在农村的劳动人员必然老迈，现在出去打工的是否回流农村从事低价的农村劳动？目前农民除了养子防老外，几乎没有多少人养参加养保险，他们的老年仅靠子女还是社会救济？因此，如果说三农问题是 县经济社会发展中的重中之重，那么农村劳动力过剩问题则将成为难中之难，若不下大的气力，很有可能成为抑制国民经济发展和社会进步的重大隐患。

（四）体制改革滞后，制约了农业、农村发展的生机和活力。农村经济、政治、社会结构变迁，使 县农村体制结构性矛盾充分暴露，农村经济结构发生的重大变化，首先对经济体制创新提出更新更高的要求。根源于经济结构的变化，农村基层权力结构正在发生一场深刻变革，基层政治体制改革的要求越来越迫切。经济结构变化导致农村阶层分化和社会结构非均衡转型，乡村文化整合的任务越来越迫切。整体配套改革势在必行。 县实行改革开放来，农村经济体制改革率先起步并不断得到深化，而政治体制改革基本上没有实质性进展，严重地制约着农地制度创新和新的农民收入分配制度形成。目前 县的乡政府及村组织的行政职能形式上过强而服务功能太弱，导致政府和农民关系紧张。乡镇人民代表大会制度名义上是农村社区最高的权力机关和监督机关，但实际上还没有真正地发挥作用。尽管像人民公社这样的僵化管理体制已成为历史，但建立在计划经济体制下过多的乡镇、乡镇的"七所八站"和村组集体经济组织，又以各种不同的方式继续存活与农民争利，干扰和影响农村社会的政治生活、经济活动和文化事业发展。这已成为制约 县新时期的农村经济发展和社会进步的体制性障碍。政府在文化、教育、卫生、农业技术方面的服务职能相对落后。

三、下一步改革必须攻艰克难

县下一步所进行的深层次改革说到底就是调整一切束缚着农业生产力发展的生产关系及其上层建筑，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的农村政治、经济、文化、社会管理新体制。

继续深化农村改革，一定要按照"统筹城乡经济社会协调发展"和"多予、少取、放活"的总方向，坚持农地制度、农民收入分配制度和农村行政管理体制三位一体，整体推进各项配套性综合改革。要找出合适的解决办法，扩大农村规模，如按市场化办法来组织生产、扩大规模，要从组织形式上改变现有生产方式。

新一轮农村改革应着眼于体制创新，着眼于与农村发展有着更加

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