关于户籍制度改革给安置工作带来的影响及对策的调查报告
统一的户口登记管理制度。户籍制度的改革，对推动城乡经费协调发展，加速城市化建设步伐，具有积极意义。二、户籍制度改革给优抚安置工作带来的影响我国改革前的户籍制度是社会主义建设和计划经济时期逐步建立起来的，社会行政管理工作，抚恤、补助、分配、安置政策都是在农业、非农业这一户籍制度大框架下制定形成的。户籍制度改革，没有“农业户口”与“非农户口”之分，这对做好优抚安置工作带来了不少新情况、新问题。1、给优抚安置工作的思维模式带来冲击我国过去户籍制度已实行50多年，无论是广大人民群众，还是国家机关工作人员，都长期习惯于城镇户口、农业户口这种制度思考问题，制定政策，开展工作，即使在逐步建立社会主义市场经济体制的过程中仍然如此。例如，优抚安置工作中的义务兵家属就分为城镇、农村两种优待制度和两个标准；伤残军人是城镇户口的安排工作，称在职伤残军人，政府发放保健金，是农业户口的不安排工作，称在乡伤残军人政府发给抚恤金；“三属”定期抚恤分为城镇户口、农业户口两个标准；退役士兵安置，城镇户口由政府实行指令性安置，农业户口的实行“从哪里来，回哪里去”，政府不负责安置。这些政策，人民群众了解，政府机关熟悉。人民群众对照政策“对号入座”，政府机关依照政策“定式操作”。户籍制度改革了，没有了“农业户口”与“非农户口”之分，群众的欲望思维在调整，政府机关的工作思维也必须要调整。2、给保障优抚对象的合法权益提出了新要求户籍管理制度改革，没有了城镇户口、农业户口之分，市民统称居民，不少的优抚对象就提出，同为居民，待遇应该均等；农村入伍退役士兵提出，同为居民，同样尽义务应统一待遇，安排工作，要求政府要一视同仁，不能歧视。3、给国家优抚安置方针政策带来挑战我国现行的优抚安置方针政策，为有效组织实施优抚安置工作发挥过积极的调控指导作用，为维护稳定，维护优抚对象的合法权益作出了不可磨灭的贡献。但是，随着户籍制度的改革，过去以“户口”性质为依据制定的优待抚恤标准、退役士兵安置政策面临很大挑战。4、给国家、地方财政增大了负担户籍制度改革后，如果按照城市居民权益均等的原则，政府势必要加大财政投入。具体要从五个方面加大财政投入：一是“三属”抚恤金。城镇户口与农村户口每月定期抚恤标准差额65元，全市农村户口“三属”616人，按每人每年增加780元计算，每年需增发定期抚恤经费50万余元；二是伤残军人抚恤金。全市在职伤残军人245人，如将在职领取伤残保健金的伤残军人改为在乡伤残军人领取伤残抚恤金（离退休人员、在党政机关工作人员除外），每年需增发伤残抚恤金近50万元；三是退役士兵安置补偿金。全市每年退役士兵约750人左右，城镇户口的约300人左右（含转业士官50人左右）。2003年，我市对退役士兵安置工作实行改革，推行退役士兵自谋职业，政府统筹发放一次安置补偿金410万元，如果退役士兵全部按居民户口即作为城镇户口安置，安置数量将会增长150。政府每年需增发一次性补偿金617万元；四是义务兵家属的优待金。2003年全市义务兵家属1477户，其中农村义务兵家属1077户，城镇义务兵家属370户，如统一优待金标准，每年需增发22万元；五是复员军人和带病回乡退伍军人定期补助金。全市复员军人和带病回乡军人4000人，如统一定补标准，每年需增加经费120万元。五项共需增加经费859万元。三、户籍管理制度改革新形势下的优抚安置工作的对策优抚安置工作历来是党和政府十分重视的工作，它具有很强的政治性、法制性、政策性、社会性。做好优抚安置工作，对巩固国防，促进部队建设，维护社会稳定都具有十分重要的意义。尽管户籍管理制度的改革给优抚安置工作带来了诸多不利因素，但挑战与机遇并存，面对挑战，作为优抚安置部门，必须要敢于进言，有所作为。必须要以改革创新的精神，认真做好优抚安置工作，从根本上保障广大优抚安置对象的合法权益。我们的粗浅设想是：1、以是否占有耕地为依据，相对规范优待抚恤标准优待抚恤政策要一改过去以户口为依据制定的法规条款，以是否占有责任田为基本依据，出台新的法规，相对规范“三属”、革命伤残军人、老复员军人、带病回乡退伍军人、义务兵家属优待抚恤经费发放标准。2、加大国家财政投入，提高优抚对象的生活水平 《关于户籍制度改革给安置工作带来的影响及对策的调查报告(第3页)》
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