关于对我市三大主导产业的调查与思考

1、农户经营的专业化程度低，造成农产品的地区性趋同。农村经济体制改革以来，虽然全市出现了不少的专业户、专业村和专业乡，但由于专业化经营投资风险大，加上农业自身的脆弱性，当前绝大多数地区并没有从根本上打破传统体制下的那种小而全的经营模式，农户经营呈多样化和兼业化趋势。农户作为一个生产与消费合一的经济和社会单位，兼有生产者如现代企业和纯粹消费者如城市家庭的双重特征，这就决定了多数农户的生产经营目标是，一方面其产品要满足自己家庭消费需要，另一方面又通过剩余产品的销售，获取尽可能多的货币收入。特别是在当前农村市场体系发育滞缓的情况下，农户在生产经营决策时无法准确地把握市场情况，只能靠自己的经验判断，进行小而全的生产，所以很难形成具有地区特色的生产经营格局，造成农产品的地区性雷同。有很多农户仅仅是种几分田、放几只鸡、养几头猪，只能保温饱，还谈不上搞产业化。

2、农户经营手段粗放，造成农产品质量低劣。我市农户生产规模普遍较小，经营效益相对偏低，因此，多数农户缺少利用农业先进技术的内在动力。在生产经营过程中，他们往往以劳动力的投入来替代资金、技术的投入，凭经验，靠传统技术，进行粗放型经营，使得农业生产的科技含量低，最终导致农产品质量低劣，品种单一，精品、名品不多，优质品种严重短缺。浮梁有些茶农虽然能采摘到一流品质的茶叶，但因为制茶技术落后，只能做出中档茶叶，降低了资源利用率和收益。从大处看，因为茶叶生产和加工仍然是以手工为主，成本太高，产量太低，难以占领市场，降低了茶农生产积极性，产生了掠夺性经营现象。

3、龙头企业没有真正发挥其有效作用。龙头企业建设水平低，带动能力不强；利益分配机制不合理，龙头企业与农民利益关系还没有理顺；龙头企业建设缺乏规划，产业和产品结构雷同，尚未真正发挥农业结构调整和优化的主导作用。

4、三大主导产业的规模总量仍然偏小，产业化层次低，生产的标准化、规范化程度不高，农产品无公害化率不高，商品化率仍然偏低。因为产品没有统一规格，所以只能在小范围内流通，无法在国内大市场流通。农产品加工仍然是薄弱环节，产品附加值低。统一、健全的专业大市场数量不多。完成第一个“65”的目标问题不大，但离第二个“65”的目标差距还很大。

三、对策和建议

要加快我市农业结构调整，以粮食生产为主线，推进三大主导产业，就必须扎扎实实地把其构成要素配齐、配强。

1、加快龙头企业的培育和发展，尤其是销售龙头企业。龙头企业经营水平的高低，是农业产业化经营业绩好坏的关键。因此，当前要着力培养一批具有较强实力、辐射面广、带动能力强，能及时根据市场状况引导农民调整农业生产，带领广大农民共同致富的专业市场龙头企业。鼓励并支持工、农和企、企联合，发展龙头企业集团，实行跨行为、跨地区、跨所有制经营，充分发挥龙头企业集团的规模效应和带动示范作用。利用多种经济成分发展龙头企业，允许并坚持龙头企业的多样性。要提高准确把握市场的能力。企业必须对某些农产品及其加工品的国内外市场状况有相当全面而深刻的了解。包括了解主要竞争对手的情况及影响供求和价格变化的各种因素，能够及时收集并向农民传导市场信息，引导农民避免生产的盲目性。要提高给农民提供全方位服务的能力。龙头企业要在优良品种的供应、饲料、防疫、收购、加工、储运等方面对农民提供全方位的服务。

2、建立科学合理的联结方式和利益分配机制。科学合理的联结方式和利益分配机制是龙头企业与农民之间的纽带，是农业产业化经营稳定发展的基础。实践证明，根据环境条件、产业性质、龙头企业及农户的特点进行深入设计，建立科学合理的联结方式和利益分配机制，已成为我市农业产业化经营由初创阶段向积极发展阶段转变，由低层次向高层次发展的一个亟待解决的重要问题。要提倡和引导龙头企业通过建立风险基金、实行保护价格收购、按农户出信、售产品数量返还部分利润等方式，与农民建立稳定合理的利益分配关系。积极探索农民用土地使用权、产品、技术、资金要素入股，采取股份制、股份合作制等形式，逐步与龙头企业结成风险共担、利益共享的共同体。要用政策引导龙头企业和农业对联结方式和利益分配方式的选择，明确双方的权益和责任，规范双方的经营行为，从而使农业产业化经营的利益分配机制逐步规范化、制度化，形成法律文书，以保护利益主体的正当权益。

3、改善农业产业化经营的外在环境。（1）加强农村市场体系建设。引导农民按市场需求进行结构调整，必须加强农产品市场体系、农产品质量标准体系和农产品市场信息网络建设。只有建立起严格的、科学合理的质量标准，才能真正实现农产品优质优价，也才能促进农产品质量的提高。政府部门必须建立权威性的农产品市场信息网络，及时、准确地向农民提供价格、生产、库存以及气候等方面的信息，提供中长期的市场预测分析，帮助农民按照市场需求组织生产和经营。（2）积极发展中介服务组织，完善农业社会化服务体系。要鼓励广大农民积极发展各类型的合作经济组织，提高农民的自我服务能力。同时，要切实加快政府职能的转变，将原有的县乡两级的经济职能部门转变为以引导和服务为主要内容的中介组织，为农民提供诸如种子、化肥、农用机械等生产资料，提供抗旱、浇地、防治病虫害、收割、运输等服务，有效地提高农民经营的能力和水平。（3）加强政府对农业的宏观调控和政策引导。要在财政、信贷、税收三方面，切实体现对农业产业化的优惠和支持政策。特别是要严格执行《农业法》的有关规定，确保财政支农资金的增长高于财政经常性收入的增长，切实加强农田基础设施建设及农业科技的研发、推广和应用，为农业产业化的健康发展与农业结构调整创设良好的外在环境

4、调整农村劳动力就业结构。大量剩余劳动力困守在农村，这是进

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