在全县外派劳务工作会议上的讲话

副县长在全县外派劳务工作会议上的讲话（2008年11月10日）

同志们：
这次全县外派劳务工作会议是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议，会议的主要任务是：明确外派劳务工作的重要性，提高对外派劳务工作的认识，学习领会“十一五”时期促进外派劳务工作的指导思想、目标任务和政策措施，分析全县外派劳务工作面临的形势和任务，交流外派劳务工作经验，安排部署今后一段时期的工作。下面，我就外派劳务工作讲几点意见。

一、我县外派劳务工作基本情况

近年来，我县外派劳务工作在县委、县政府的正确领导下，在各乡镇、县直各部门的密切配合下，在各外经公司的大力支持下，已由过去零星分散式外派劳务迈向市场化运作，打响了外派劳务这一新品牌，外派劳务已成为促进县域经济增长的新兴产业。全县每年报名出国务工人员达500余人，参加外派劳务培训每年保持在600人以上。2008年上半年，全县外派劳务人员280人，实现了历史性突破。截止目前，全县外派人员分别在沙特阿拉伯、毛里求斯、越南、阿联酋、俄罗斯、泰国等10多个国家和地区务工，主要从事建筑、机械加工、缝纫、农业种植、食品包装、远洋海员等十多种行业。国际劳务收入平均每人年工资5万元人民币，年创涉外劳务收入218.4万美元。

外派劳务经济的快速发展，很大程度上促进了县域经济的发展，改善了人民生活条件。一是增加了群众收入，促进了县域经济发展。有相当大一部分经济收入投入到农村基础设施建设中，极大地改善了乡容村貌和农民的生活环境。二是拓宽了就业渠道，促进了社会稳定。出国务工人员返乡后兴办建筑建材、餐饮服务、副食百货批发，吸纳更多群众就业，有效地促进了就业和再就业。三是密切了对外联系，提高了对外开放水平。随着涉外劳务输出业务的扩大，**县与外界的时空距离不断缩小。四是提高了劳动者的素质。出国务工人员在国外务工经商，更新了观念，学到了技术，积累了资金，掌握了信息，现在很多已由过去从事体力型转向从事技术型以上职业层次，素质有了明显提高。五是加快了建设社会主义新农村的步伐。大量农村剩余劳动力外出务工，减少了农业生产人口，推动了土地有序流转，提高了农业集约化程度，外出务工人员带回的资金增加了对农业的投入。六是促进了农村精神文明建设。大量农民出国务工，脱离了小农经济落后的生产方式，受到现代化工业和城市文明的熏陶，接受了市场经济的洗礼，更新了观念，学到了技术和本领，成为适应现代社会的新型劳动者。最近几年，由于我县外派劳发展迅猛，经过积极争取，省商务厅把我县纳入全省五个外派劳务综合基地试点之一。

我县外派劳务工作之所以取得以上成绩，主要得益于领导重视，措施得力，各部门配合密切，落实责任到位。多年来,各级、各部门把外派劳务工作作为实践“三个代表”重要思想的实际行动来抓，实行一把手负责制，为外派劳务工作的顺利开展提供了有力保证。商务、劳动保障、教育、公安、财政、农业、扶贫办、工会等部门和金融机构分工负责，通力合作，形成了做好外派劳务工作的整体合力。在此，我代表县委、县政府向你们表示衷心的感谢。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和不足。一是农村劳动力素质普遍较低，从事体力劳动的仍占较大比重；二是有些单位或部门主要负责人对外派劳务工作的重要性认识不够；三是对出国劳务人员培训力度还不到位，出国人员培训资金投入有待进一步加大。

二、认清形势，明确任务，提高对发展外派劳务经济重要性的认识

开展外派劳务工作是加强国际经济技术合作的重要内容，能够有效地开拓国际劳务市场，转移城乡富余劳动力，进一步缓解我县劳动力就业压力，开辟国外就业渠道，加快城乡居民脱贫致富奔小康进程，进一步落实科学发展观，推进社会主义新农村建设，更好地构建社会主义和谐社会。发展外派劳务经济有其重要的现实意义。

第一，发展外派劳务经济是满足国际劳务需求的重要举措。纵观世界形势，国际劳务市场潜力巨大、前景广阔。近几年来，由于世界经济一体化进程加快，国际贸易日趋活跃，局部地区战争频繁，劳动密集型产业方兴未艾，国际劳务市场空间巨大，潜力充足。发达国家要想保持经济发展势头不减，不仅需要智力知识密集型和技术密集型的脑力劳动者，也需要吃苦耐劳的体力劳动者。而且由于经济发达国家逐渐步入老龄化社会，加之某些工种又是本国劳动力不愿从事的职业，更需要从事一般劳动的体力劳动者；发展中国家着手加快基础设施建设、扩大对外开放、努力发展本国经济赶超发达国家，面临国内劳动力不足的现状，对国外劳动力的依赖明显增强；战乱频繁的国家如伊拉克、安哥拉、阿富汗、斯里兰卡、前南斯拉夫等国家面临着恢复生产、重建家园、发展经济的现状，更需要引进国外劳动者提

第二，发展外派劳务经济是扩大开放的需要。国家要对外开放，除了引进国外资金技术和先进管理经验，还必须要“走出去”。发展外派劳务经济是湖北省立足人口现状，转变经济增长方式，实施对外开放“走出去”的战略之一。县政府准备从明年起，把外派劳务纳入各级政府责任目标管理，届时在整个责任目标中外派劳务会占到2％至3的比重。这足以说明县委、县政府对外派劳务这项工作的高度重视，也是我县实施对外开放、“走出去”战略的需要。

第三，发展外派劳务经济是农民增收的重要渠道。外派劳务人员的收入比较高。从我县外派出国回归人员的实际收入看，月收入一般都在人民币5000元左右，比起在国内务工，不仅工作环境条件相对优越，安全保障系数高，而且收入至少高出３倍以上。从社会稳定的大局来讲，从中央到地方都非常重视“三农”问题，尤其是农民增收问题，这关系到社会稳定的大局，提到了巩固执政地位的高度来认识，外派劳务到国外务工，也是解决部分就业问题的一个渠道，农民出国既得到了锻炼，增长了才干，又增加了收入，回来以后又能促进当地经济发展，这是一件大好事，我们没有理由不重视这项工作。

各乡镇人民政府和县政府各职能部门要站在实践“三个代表”重要思想，构建和谐社会的高度，切实认识到外派劳务工作是“十一五”时期解决“三农”问题的有效途径，是建设社会主义新农村的重要保证，也是我们政府部门为民解忧、为民解难、增加农民收入的共同目标，把外派劳务工作作为一项政治任务来完成。外派劳务工作是各级政府和各有关部门的共同职责，不只是哪一个单位、哪一个部门的责任，需要各级、各部门通力合作，优化服务意识，简化手续，共同努力，不要错误地认为县委、县政府加强外派劳务工作、制定外派劳务目标任务与本部门没有任何利益关系，要意识到我们是为民造福，让农民致富，提高农民生活水平，为人民服务的政府部门，多为农民提供就业机会，多为他们提供外出务工挣洋钱的机会，是我们政府部门执政为民、造福于民的最佳体现。外派劳务工作做的怎么样，直接影响着我们各个部门在人民群众心目中的形象，各级各部门要强力推进外派劳务工作，通力合作，拿出具体措施，要严格按照竹政办发[2008]57号文件的要求，认真完成今年外派劳务目标任务。

四、加强领导，强化措施，认真做好今后一个时期的外派劳务工作

根据“十一五”规划，县政府已经明确了未来五年外派劳务工作目标：到2010年，全县累计储备外派劳务人员5万人以上，累计培训外派劳务人员2.5万人,每年实现外派劳务人员达500名以上,外派劳务人员每人年平均收入达7500美元。2008年上半年，县外派劳务工作在各乡镇、县直各部门的共同努力下，实现了新的突破。今后几个月乃至今后一个时期，我们要继续以发展外派劳务经济为重点，以打造**劳务品牌为核心，以完成劳务外派任务为目标，做大做强外派劳务产业。围绕这一思路，重点要抓好六个方面的工作。

一是抓领导，着力构建外派劳务输出工作新机制。目前，县委、县政府已成立了由沈县长任组长，县直有关部门负责人为成员的县外派劳务工作领导小组，建立了外派劳务输出工作联席会议制度，定期研究解决外派劳务输出工作中的实际问题。各乡镇也要成立外派劳务工作领导小组，建立外派劳务责任制度，创新机制，在乡、村、组组建“三级”外派劳务联络员，全方位做好外派劳务服务工作。县商务局作为全县的外派劳务管理机构，要负责全县外派劳务的组织和管理工作；县外派劳务服务中心和各乡镇社会发展办（民政办），要具体承担起外派劳务的服务工作。县政府已出台了《**县外派劳务管理办法》等一系列文件，为指导、推动全县外派劳务输出工作提供了制度和政策保障。各乡镇、县直各部门要在贯彻执行文件精神的基础上，结合本部门实际，出台可操作性强的优惠政策和服务措施，报县政府备案后实施。教育、农业、财政、人事、劳动、公安、扶贫办、广电及工会、共青团、妇联等部门在外派劳务工作中要通力合作，明确职责，形成上下联动，横向互动、内外协调的外派劳务工作机制。

二是抓培训，全面提高劳务人员的综合素质。劳务培训是提高外派劳务输出层次的灵魂，各级各部门要通力合作，广泛宣传，认真组织劳务人员参加培训，力争培训一个，外派一个，要有效果，要出成绩；县商务、劳动保障部门要牵头对全县劳动力资源进行全面普查，对各类专业技术人员登记造册，建立台帐，有效地对农民工和下岗失业人员分期、分批进行免费培训，逐步提高我县劳务人员的综合素质及就业层次。以县职业技术集团学校为依托，建立外派劳务输出培训基地，整合劳动、农业、扶贫开发、教育等部门的资源，县“阳光工程”资金、县扶贫培训资金、县“春风行动”项目资金要重点向出国务工培训项目上倾斜，县财政也要挤出一部分资金，常年有计划地开展外派劳务技能培训班。根据外派劳动力市场的需求，实行“定单式”培训，开设机械加工、建筑、纺织、缝纫、养殖、种植等工种，全方位提高外派劳务人员的职业技能水平。要结合贫困农民劳动力转移扶贫培训活动，不断加强对下岗失业人员和贫困农民的免费培训力度，为能出国务工提供更多更高素质的人员。县职业技术教育（集团）学校及其分校要按照国际劳务市场需要配备专业教师、硬化教学设施、设置相关专业。县商务局要对外派劳务教育培训机构从服务、政策、资金等方面给予全方位的支持。对于县职业技术教育培训机构不能培训教学的专业，县商务部门要加强同县外职业技术教育机构的合作。

三是抓落实，细化目标任务，强化目标责任。县委、县政府历来对外派劳务工作高度重视，今年专门印发了《**县外派劳务综合基地建设实施方案》（竹政办发[2008]57号）和《**县外派劳务管理办法》（竹政办发[2008]72号）。今后一段时间，要加强领导抓落实，各级各部门主要领导要切实负起责任，细化目标任务和保障措施，特别是乡镇主要负责人要严格按照竹政办发[2008]57号文件的要求，逐级分解外派劳务目标任务，强化目标责任。要部门联动抓落实，各部门要加强协调，形成合力，共同做好外派劳务工作。要完善措施抓落实，要对现有措施细化健全，要创新机制，积极引导城乡劳务人员有组织、有针对性地外派。要强化服务抓落实，通过优质服务把党和政府的温暖送到群众心里，让他们切实感觉到出国务工是他们致富的捷径。要强化目标抓落实，加大督查力度，确保全县外派劳务输出500人目标任务的完成，力争以优异的成绩向“十一五”规划开局之年敬献贺礼。

四是抓措施，积极开拓国际劳务市场。为把发展外派劳务与乡镇机构改革分流和辞职人员紧密地结合起来，省、市、县制定出台了政策，积极鼓励在职干部离岗创业和应届大中专毕业生出国务工，特别是要给那些在乡镇机构改革分流和辞职人员中有外出务工意向的提供更多的优惠政策，凡机关事业单位的外派人员，出国期间本人工作岗位、职位不变，工资待遇不变，并对有成就者在晋职（级）评优上优先考虑；凡应届大中专毕业生选派出国务工，回国后仍按当年应届毕业生享受相应的政策待遇。县商务、劳动保障部门要建立外派劳务信息库，及时发布我县技能培训、外派劳务专业、国际劳动力市场需求等相关信息，各乡镇人民政府、县外派劳务工作领导小组成员单位要按姓名、性别、年龄、劳动技能、专业技术、住址、联系方式、身份证件等建立外派劳务信息档案，收集、整理和定期发布外派劳务信息，引导城乡劳务人员有组织、有顺序外派。县外派劳务服务中心要在全省外派劳务现场会召开期间同有关外经公司签订更多的合同、拿到更多的定单。县商务局要通过扎实有效地工作，争取中国对外承包总商会和省商务厅对**县外派劳务综合基地的授牌，把我县真正建成全省最大的外派劳务综合基地。同时把全省外派劳务现场会（推介会）组织好，开出成效，开出特色。

五是抓宣传，营造外派劳务工作的良好舆论氛围。各乡镇人民政府和外派劳务工作领导小组成员单位要采取张贴标语、悬挂横幅等形式进行宣传。县新闻办、广播电台、电视台要切实发挥舆论导向作用，大力宣传我县外派劳务工作的目的意义、工作目标、国际劳务市场供求形势、国家外派劳务的方针、政策和法律法规；宣传外派劳务的典型人物、典型事例，动员全社会积极参与外派劳务工作，促进外派劳务经济更快、更好、更顺利地发展。

六是抓服务，为外派劳务提供宽松环境。要为外派劳务人员提供计划生育、土地流转等服务。县计生局要主动组织计生服务小分队，深