关于全市政法队伍建设情况的调查报告

一、我市政法队伍基本情况
我市现有政法干警8708人，98以上干警具有大专以上文化程度。全市法院现有干警1283人,其中行政编制1065人,事业编制218人,研究生学历17人,本科学历701人,党员686人,副处级以上领导干部42人;全市公安机关共有干警6031人,其中党员3523人,本科以上学历568人,副处级以上领导干部38人;全市检察机关共有干警621人;司法机关共有干警769人,党员435人,大专以上文化591人。
1、加强班子建设，提升整体素质。切实加强领导班子建设，是政法队伍建设的关键环节，是不断提高政法队伍凝聚力和战斗力的重要保证。几年来，全市政法机关狠抓班子建设取得明显成效。一是加强班子的思想政治建设。全市政法机关在领导加强班子思想政治建设的一个共同特点，就是高度重视理论学习，坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，在理论联系实际和指导实践上下功夫，着力在研究解决重大问题上下功夫。市检察院班子在坚持自学政治理论的同时，在学习贯彻十六届四中全会精神过程中，还组成三个宣讲组分赴基层进行宣讲，有效的推动了学习活动的深入开展。二是加强班子的组织建设。政法机关在选拔班子成员上坚持正确的用人导向，坚持德才兼备，选贤任能，选用想干事、会干事、能干成事的人。要严把选人用人关，严格按程序办事，防止违规违纪问题的发生。市中级人民法院在为两级法院系统选拔领导干部时坚持德才兼备、优中选优、结构合理和注重实际的原则，突出了选好班长、选好副手、选好后备干部三个方面。使两级法院班子形成了年龄结构科学合理、知识结构博采众长、能力结构优势互补的新型领导班子。三是加强班子的作风建设。政法机关利用民主生活会为载体，认真坚持和实行民主集中制，重大问题集体讨论决定，让班子成员充分发表自己的意见，发挥了班子的整体作用。市公安局班子每年召开多次民主生活会，积极开展批评与自我批评，增强了党内团结，改进了领导方式和方法，提高了班子的凝聚力、战斗力。市检察院坚持民主集中制的原则，坚持所有大事都由党组讨论，形成了分工不分家，分权不分心的工作氛围。四是加强班子的业务建设。几年来，由于政法机关领导班子成员不断的充实和调整，班子整体业务素质提高的很快，各部门在普遍自学的基础上，结合自身业务特点采取了多种多样的培训方式。市司法局采取有计划的走出去参加省级以上的业务培训的方法，使市县两级司法行政部门的领导参加了省司法厅组织的培训，市局的班子成员都参加了司法部组织的业务培训，提高了班子的整体业务素质。市中级法院先后举办了领导科学培训班，后备干部理论学习班，素质考试等培训教育形式，以培促学，以考促学。并以市委党校、法官学院为培训基地，对班子成员有重点，有选择的培训，切实促进了领导干部业务水平的提高。五是加强班子的廉政建设。政法机关班子成员把党风廉政建设作为班子建设的重中之重。在工作中要求班子成员在行使执法权力上，自觉不办关系案、人情案、金钱案，严于律己，以身作则。敢于主持正义，敢于排除干扰，敢于秉公执法，自觉抵制人情风和金钱的诱惑。坚持重大问题集体讨论、集体决策，通过这些措施，有效地防止不廉洁现象发生。市中级法院在廉政建设中采取组织监督、制度监督、群众监督“三位一体”的方法，严肃规定班子成员带头落实禁止公车私用、不得以行政命令干扰审判等规定，使廉政建设落到了实处，树立了良好的领导干部形象。六是加强制度建设。政法机关普遍制定了关于领导工作各项规章和制度，增强原则性，减少随意性，规范决策和领导行为，保证领导班子工作的正常化、制度化。市司法局建立了《党组会议制度》、《民主生活会制度》、《党组成员学习制度》、《领导班子述职、述廉、考评制度》；市中级人民法院建立了《市中院干部管理办法》、《市中院干部竞争上岗办法》、《关于选拔任用领导干部实际差额推荐考察制度的意见》、《“一票否决”的暂行规定》等制度。
2、端正执法思想，强化为民意识。政法队伍建设，必须把思想政治建设放在重要地位上，这不仅是解决当前政法队伍中存在的突出问题的需要，也是政法机关的地位和作用所决定的。政法机关结合我市的实际，开展思想政治教育，重点在三个方面下了功夫：一是加强了理想信念教育。全市政法机关始终坚持把思想政治教育放在首位，先后开展了学习邓小平理论、学习“三个代表”重要思想、“两风建设”活动，检察机关还突出开展了“强化法律监督、维护公平正义”主题活动、审判机关突出了开展了以“公正执法树形象”等为主要内容的政治思想教育。全市政法机关紧密联系干警个人实际，把开展思想教育同树立正确的世界观、人生观、价值观结合起来，使广大干警树立远大的理想和正确的人生观、世界观、价值观，基本解决立党为公、执政为民这个根本问题。二是搞活了时事政策教育。全市政法机关在队伍中深入开展了党风、党纪和清正廉洁教育，结合对党员的“两会一课”教育和“警示教育活动”，使干警增强了“自重、自省、自警、自励”的意识和防变拒腐能力，全面提高了干警的政治敏锐性，严格了政治纪律。三是抓好了职业道德教育。针对政法队伍内部存在的办人情案、关系案、金钱案等不健康的现象，全市政法机关防微杜渐，开展了形式多样的教育活动。如：检察机关开展了“集中教育整顿”活动、公安机关开展了“查找问题、争创一流、树立形象”活动，通过这些活动端正了干警执法指导思想，真正的把政法队伍建设成为一支党和人民完全信赖、“靠得住”的队伍。
3、深化教育培训，增强业务能力。一是重视了学历教育。近几年由于业务的需要和对干警水平要求的提高，政法干警非常重视学历教育，各级政法机关更是鼓励干警接受更高层次的学历深造，更新知识结构，实现科技强警。仅市司法行政系统在近两年来就有51人取得大专以上学历。二是狠抓了岗位培训。有针对性地开展业务培训，大幅提升队伍的整体素质和执法水平，是加强政法队伍建设的有效途径。全市政法机关认真解决工作与学习的矛盾，有针对性的开展了以提高专业技术水平，拓宽知识面为重点的专业知识和更新知识的培训。检察机关针对岗位特点和实际需要，组织开展了业务知识竞赛和应知应会知识考试；组织模拟法庭、参观优秀示范庭庭审等活动；市中级法院利用新的法律法规实施之机，聘请优秀学者为工作人员进行授课，以保证审判人员的知识储备能得到及时更新；市公安局在全系统内开展的“大练兵”活动，取得了很大社会影响，进一步提高了公安干警的实际能力。市司法局对新录用、调入的干警进行应知应会知识培训，使新上岗人员达到了上岗的基本要求。
4、坚持从严治警，建立长效机制。政法机关的“公信力”直接体现了国家的法制形象。要实现依法治国，提高政法机关的“公信力”，关键是要增强干警的法制观念，真正做到严格、公正、文明执法，并形成了有效机制。首先树立了典型模范。为了激发政法队伍的活力，全市政法机关下大力气了抓典型教育。市中级法院开展了争创人民满意的好法院，好法庭，好法官系列活动，开展了公正执法、司法为民，树立政法干警良好形象活动以及学习先进典型人物活动。市检察院通过树立唐德明、王凤鸣等干警身边的先进人物来激励干警自觉培养崇高的职业道德和敬业精神。并且政法机关还通过评选“十佳刑警”、“十佳检察官”等活动倡导一种忠于人民、忠于法律、忠于事实、大公无私、廉洁奉公、以身殉法的精神。其次完善内外监督机制。全市政法机关进一步推进了警务、检务、审判公开，如：市检察院聘请了人民监督员、执法执纪监督员、定期通过信息、简报的形式向有关部门报送，全方位地接受监督；市中院聘请了人民陪审员，并不定期的邀请人大代表旁听法庭等。通过这些措施使政法机关增强了执法工作透明度，以公开促进了公正。加大了监督力度，畅通了内外监督渠道，政法干警自觉接受司法机关的内部制约和人大、政协、人民群众以及新闻舆论的广泛监督，切实解决执法中存在的突出问题，取信于民。绥棱法院在队伍管理中提出了“以道理管人、以情管人、以制度管人”的三管方针。
二、存在的问题
在肯定我市政法队伍建设取得成绩的同时，调查组也发现和反映出政法队伍建设中的一些不容忽视的问题。主要是以下几个方面：
1、队伍素质还不高。具体表现在：一是执法思想不正。少数干警宗旨意识淡薄、工作方法简单粗暴、公仆意识差，特权思想较重，有的部门对有经济利益的案件争着办，以罚款代管，使办案单位处于一种创收经济效益的状态，损害了部门良好的形象，影响了经济发展环境。二是工作作风不佳。少数干警有法不依、执法不严、裁判不公、徇私枉法、吃拿卡要、办情案、关系案、金钱案、搞乱收费、乱摊派、乱罚款；执法不公、不廉，违反程序执法办案办事环节多、工作效率低、服务态度差的问题。三是办案质量不高。部分干警满足于已有的知识水平和办案能力，不思进取，特别是有的办案人员不认真判断案件事实，不认真研究法律规定，主观臆断，往往出现适用法律错误或与法律规定相悖的处理结果；有的同一类型、同一性质的案件其判决结果各异；有的案件开庭走过场，审判员及合议庭缺席开庭，开庭准备工作不充分，审判人员对案情掌握不细不严肃，不按规定举证、质证和认证；据群众反映有的审判人员对当事人态度冷漠、粗暴，不允许当事人辨解，甚至与当事人当庭吵架；有的干警搞刑讯逼供，靠打、逼、吓、暴力取证和询问及口供，有的干警在八小时之外

《关于全市政法队伍建设情况的调查报告》