国民经济和社会发展的主要任务|计委
。重点做好农村计划生育工作。加强对流动人口计划生育的管理。到2005年，全市人口控制在552万人以内。进一步加强计划生育宣传教育和法制建设。高度重视人口素质的提高，重视人口的老龄化问题。
切实保护和合理利用资源。运用先进的清洁生产技术，资源综合开发利用技术，节水节能技术，改进生产与经营方式，实现资源开发与环境保护的有机结合。加快资源初级开发产业向深加工产业转换，由低技术、低品质、低效益向高技术、高质量、高效益转变。依法保护和开发水、土地、矿产和森林等国土资源，严格执行基本农田保护制度，切实保护耕地。建立健全市场调节与宏观调控相结合的资源管理体系，实施自然资源战略性保护措拖。
加强生态建设，遏制生态恶化。以增强绿色植被为中心，治理水土流失，实施山川秀美工程。加大退耕还林还草的力度，全面退耕陡坡地，种树种草，遏制生态恶化。集中力量抓好渭北黄土高原沟壑区、中部平原区和秦岭北麓台塬区的三大生态环境建设重点区的综合治理。
加大环境保护和治理力度。重点加强中小城市大气、污水、垃圾和噪音污染的综合治理，实现工业废水达标排放及部分污水深度处理回用，使大气环境质量明显改善。完善生态建设和环境保护的法律法规，加强执法和监督，开展环保宣传教育，提高全社会环保意识。
进一步健全环境、气象和地震监测体系，加强防灾减灾工作。坚持以防为主、防抗救相结合的方针，建立起比较完善的减灾运行机制和体系，提高综合减灾能力，减轻自然灾害的影响。抓好人防工程建设，加大防空建设投入，搞好“三防”教育。加快气象现代化建设，努力提高气象科技创新能力。预报准确率和综合服务能力。进一步建立健全地震监测预报、震灾预防和紧急救援、防震减灾三大工作体系，提高我市尤其是地震重点监视防御区的应急救助和抗震能力。防洪设施主要抓好黄洛渭河、三门峡库区及秦岭北麓东段综合治理工程。
（十）扩大就业、壮大财源，全面推进社会各项事业。
加强人力资源开发，扩大劳动就业。积极发展各类劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济，提供持续增长的就业岗位。全面推行劳动预备和职业资格证书制度，搞好职业培训和职业教育，提高劳动者素质。要发挥第三产业增加就业潜力大的作用，结合推进城镇化进程，大力发展第三产业，使之成为就业的主渠道。发展规范的劳动力市场和就业中介服务，形成市场导向的就业机制。要推行灵活多样化的就业方式，拓宽就业渠道，积极扩大劳务输出。同时，采取宽松平等的就业政策，放宽对农民进城及人口跨地区落户的限制，实行按居住地划分城市人口，按职业确立身份的户籍登记制度，逐步用身份证代替户籍制度。
狠抓财源建设，扭转财政困境。努力培育新财源。要以优化结构、突出特色、发挥优势为重点，巩固基础财源，壮大支柱财源，培育新兴财源，建立结构合理、效益明显、后劲充足的财源体系，把财政的持续增长建立在经济快速发展的基础上。狠抓收入征管。按照“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，改进征管方式，加大征管力度，挖掘增收潜力，全面提高收入质量。坚决打击各种偷税、骗税、逃税和抗税行为，完善税收法治建设。全面实施“金税工程”，把该收的税坚决收回来。严格财政支出。优化和调整支出结构，保证重点支出需要。大力压缩一般性支出，严格控制经常性支出的过快增长和社会集团非生产性消费。集中财力保工资、保重点、保改革、保稳定，确保行政事业单位职工工资按时足额发放，切实解决县乡两级工资拖欠问题，进一步做好党政机关和教育部门工资财政统一发放工作，下决心摆脱财政困境。
加大扶贫力度，切实保障低收入群众的基本生活。以解决贫困地区群众温饱为重点，以贫困村为战场，以贫困户为对象，加大工作力度，增加扶贫投入，合理使用扶贫资金，搞好以工代赈，解决好通电、通路、通水等问题，切实帮助农村贫困人口脱贫。
进一步发展各项社会事业，丰富群众精神文化生活。大力发展文化、体育、卫生、广播电视等事业，创造条件，鼓励和支持进行产业化发展。要坚持“两为”方向，贯彻“双百”方针，努力创作思想内容健康、艺术品位较高、具有鲜明时代特征群众喜闻乐见的优秀文艺作品。加强对文物资源的保护、管理和科学利用工作，严厉打击盗窃和文物走私等犯罪活动。
要积极开发、利用广播电视传输网的强大资源功能，综合运用现代科技进行影视、广播、广告节目的制作、播放、传输以及音像光盘制品的开发和生产。提高广播电视制作、传输质量和覆盖率。要加快农村有线电视传输网的建设。到2005年广播、电视覆盖率分别达到90%和95%。
加快公共体育设施建设，普及全民健身活动。积极引导体育进入市场，开发体育的经济功能，使体育由事业型、公益型向经营型转变，从而把体育与经济结合起来，把体育的经济价值与社会价值结合起来。
要进一步完善医疗服务、预防保健、卫生监督的服务体系，重视农村特别是贫困地区医疗体系建设，保障人人享有基本卫生保健服务。
人民生活在基本达到小康的基础上不断提高。城市居民人均居住面积达到15平方米以上，提高住房成套率；家庭电话全面普及，电脑及网络消费明显提高，居民信息占有量大幅上升。大力提高农村居民的生活质量，改善农村消费环境，搞好农村电力、电信、广播电视传输、交通、自来水供应等基础设施建设。继续完善现有的社会保障体系，实行退休费用社会统筹，同时引入个人缴费和储蓄机制。积极推进医疗保险制度改革，实行企业职工大病医疗费用社会统筹，健全医疗费用约束监督机制，逐步建立社会统筹医疗基金与个人医疗帐户相结合的社会保障制度。强化对失业保险基金筹集和使用的管理，拓宽失业保险基金的筹措渠道，搞好失业人员的生产自救和转岗培训。积极实施再就业工程。
实施社会文明进步工程。加大文化设施的硬件投入，“十五”期间，争取全市县县建成具有一定规模、服务功能完善的文化馆、图书馆、计划生育宣传站；建成市和主要县(市、区)的文物库房；建成3～5个具有地方特色的市、县级文物旅游点，建成一个旅游标 《国民经济和社会发展的主要任务|计委(第5页)》
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切实保护和合理利用资源。运用先进的清洁生产技术，资源综合开发利用技术，节水节能技术，改进生产与经营方式，实现资源开发与环境保护的有机结合。加快资源初级开发产业向深加工产业转换，由低技术、低品质、低效益向高技术、高质量、高效益转变。依法保护和开发水、土地、矿产和森林等国土资源，严格执行基本农田保护制度，切实保护耕地。建立健全市场调节与宏观调控相结合的资源管理体系，实施自然资源战略性保护措拖。
加强生态建设，遏制生态恶化。以增强绿色植被为中心，治理水土流失，实施山川秀美工程。加大退耕还林还草的力度，全面退耕陡坡地，种树种草，遏制生态恶化。集中力量抓好渭北黄土高原沟壑区、中部平原区和秦岭北麓台塬区的三大生态环境建设重点区的综合治理。
加大环境保护和治理力度。重点加强中小城市大气、污水、垃圾和噪音污染的综合治理，实现工业废水达标排放及部分污水深度处理回用，使大气环境质量明显改善。完善生态建设和环境保护的法律法规，加强执法和监督，开展环保宣传教育，提高全社会环保意识。
进一步健全环境、气象和地震监测体系，加强防灾减灾工作。坚持以防为主、防抗救相结合的方针，建立起比较完善的减灾运行机制和体系，提高综合减灾能力，减轻自然灾害的影响。抓好人防工程建设，加大防空建设投入，搞好“三防”教育。加快气象现代化建设，努力提高气象科技创新能力。预报准确率和综合服务能力。进一步建立健全地震监测预报、震灾预防和紧急救援、防震减灾三大工作体系，提高我市尤其是地震重点监视防御区的应急救助和抗震能力。防洪设施主要抓好黄洛渭河、三门峡库区及秦岭北麓东段综合治理工程。
（十）扩大就业、壮大财源，全面推进社会各项事业。
加强人力资源开发，扩大劳动就业。积极发展各类劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济，提供持续增长的就业岗位。全面推行劳动预备和职业资格证书制度，搞好职业培训和职业教育，提高劳动者素质。要发挥第三产业增加就业潜力大的作用，结合推进城镇化进程，大力发展第三产业，使之成为就业的主渠道。发展规范的劳动力市场和就业中介服务，形成市场导向的就业机制。要推行灵活多样化的就业方式，拓宽就业渠道，积极扩大劳务输出。同时，采取宽松平等的就业政策，放宽对农民进城及人口跨地区落户的限制，实行按居住地划分城市人口，按职业确立身份的户籍登记制度，逐步用身份证代替户籍制度。
狠抓财源建设，扭转财政困境。努力培育新财源。要以优化结构、突出特色、发挥优势为重点，巩固基础财源，壮大支柱财源，培育新兴财源，建立结构合理、效益明显、后劲充足的财源体系，把财政的持续增长建立在经济快速发展的基础上。狠抓收入征管。按照“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，改进征管方式，加大征管力度，挖掘增收潜力，全面提高收入质量。坚决打击各种偷税、骗税、逃税和抗税行为，完善税收法治建设。全面实施“金税工程”，把该收的税坚决收回来。严格财政支出。优化和调整支出结构，保证重点支出需要。大力压缩一般性支出，严格控制经常性支出的过快增长和社会集团非生产性消费。集中财力保工资、保重点、保改革、保稳定，确保行政事业单位职工工资按时足额发放，切实解决县乡两级工资拖欠问题，进一步做好党政机关和教育部门工资财政统一发放工作，下决心摆脱财政困境。
加大扶贫力度，切实保障低收入群众的基本生活。以解决贫困地区群众温饱为重点，以贫困村为战场，以贫困户为对象，加大工作力度，增加扶贫投入，合理使用扶贫资金，搞好以工代赈，解决好通电、通路、通水等问题，切实帮助农村贫困人口脱贫。
进一步发展各项社会事业，丰富群众精神文化生活。大力发展文化、体育、卫生、广播电视等事业，创造条件，鼓励和支持进行产业化发展。要坚持“两为”方向，贯彻“双百”方针，努力创作思想内容健康、艺术品位较高、具有鲜明时代特征群众喜闻乐见的优秀文艺作品。加强对文物资源的保护、管理和科学利用工作，严厉打击盗窃和文物走私等犯罪活动。
要积极开发、利用广播电视传输网的强大资源功能，综合运用现代科技进行影视、广播、广告节目的制作、播放、传输以及音像光盘制品的开发和生产。提高广播电视制作、传输质量和覆盖率。要加快农村有线电视传输网的建设。到2005年广播、电视覆盖率分别达到90%和95%。
加快公共体育设施建设，普及全民健身活动。积极引导体育进入市场，开发体育的经济功能，使体育由事业型、公益型向经营型转变，从而把体育与经济结合起来，把体育的经济价值与社会价值结合起来。
要进一步完善医疗服务、预防保健、卫生监督的服务体系，重视农村特别是贫困地区医疗体系建设，保障人人享有基本卫生保健服务。
人民生活在基本达到小康的基础上不断提高。城市居民人均居住面积达到15平方米以上，提高住房成套率；家庭电话全面普及，电脑及网络消费明显提高，居民信息占有量大幅上升。大力提高农村居民的生活质量，改善农村消费环境，搞好农村电力、电信、广播电视传输、交通、自来水供应等基础设施建设。继续完善现有的社会保障体系，实行退休费用社会统筹，同时引入个人缴费和储蓄机制。积极推进医疗保险制度改革，实行企业职工大病医疗费用社会统筹，健全医疗费用约束监督机制，逐步建立社会统筹医疗基金与个人医疗帐户相结合的社会保障制度。强化对失业保险基金筹集和使用的管理，拓宽失业保险基金的筹措渠道，搞好失业人员的生产自救和转岗培训。积极实施再就业工程。
实施社会文明进步工程。加大文化设施的硬件投入，“十五”期间，争取全市县县建成具有一定规模、服务功能完善的文化馆、图书馆、计划生育宣传站；建成市和主要县(市、区)的文物库房；建成3～5个具有地方特色的市、县级文物旅游点，建成一个旅游标 《国民经济和社会发展的主要任务|计委(第5页)》
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