关于与大北京都市圈对接的几点思考

对外一提起黄骅，我们常用北倚京津、东临渤海，来做区位的注解。可见，京津在我们心中是何等重要。而时至今日，区位上的接近，与心理上的依赖，并没有给黄骅带来“近水楼台”的效果。回眸环京津战略的提出，已有十余年的时间了，但我们始终突不破这道坎，到底是什么原因，症结在哪里，从哪里突破？带着这些问题，市政府办公室有关人员，走访了有关部门和乡镇。

现状

我市与京津的合作，曾有过辉煌，但现在留给我们的，仅是一些沉甸甸的思考。要全面、客观地了解这一现状，还需从历史的角度来看待。上世纪70年代末，以渔区一些渔民，为天津外协加工电子零部件为开端，短短几年内，依托京津建起了皮鞋厂、服装厂等企业，大麻线路板、渤海自行车厂等也迅速发展起来。到80年代末、90年代初，达到最好时期，渤海自行车厂成为天津自行车厂最大的配套企业，每年税收达1000余万元。90年代中期以来，随着京津产业的加快调整，周边地区的竞相发展，我们没有跟上发展的节拍，优势不断弱化，与京津的全面合作逐步放缓。
近年来，我市与京津合作虽没有大的突破，但也出现了一些可喜的变化。一是部分产品在京津市场有一定份额。目前，三车配件在京津市场占很大份额，其中车把、车架等产品已占到50以上。80的水产品供给京津市场。特别是冬枣，已打入北京航空领域，在京津市场占有率不断提高。另外，我市有近7000人在京津务工，分布在建筑、餐饮、机械电子等领域。二是技术合作见成效。几年来，引进京津人才200余人，技术合作项目有30来自京津。华林公司与天津南开大学合作开发的酸碱平产品，畅销京津市场；孔店引进北京农大的冬枣冰温保鲜技术，取得了很好的经济效益；与天津海水淡化研究所合作开发的苦咸水膜法淡化技术，被列入国家“863”计划。三是引进资金比重较大。几年来，从京津引进项目90余个，资金总额达10亿元，占引进省外资金的55。投资1.09亿元的天津歧麦公司歧山钢铁项目，落户齐家务；投资1800万元的天津川合公司众宝果蔬项目，落户黄骅镇。另外，耀华商厦、盛华超市均有天津资本注入。

问题

1、产业链缺失，难以在更高层次、更宽领域对接。我市与京津的产业联系，以粗加工的农产品为主，以简单加工的工业品居多。以三车配件业为例，由于技术含量低、工艺落后，仅在车镜、保险杠等几个产品与京津汽车制造业有配套，只能靠数量增加利润，靠关系、靠老客户来维持市场。而与京津的主导产业，如电子通信、高新技术等联系很少，远没有形成分工细腻、丰富多彩的产业链。拿线路板来说，虽与京津高新技术产业有联系，但份额很小，而且由于技术、设备的原因，一些高端产品承接还有困难。产业链的缺失，导致京津的产业升级难以带动我市的发展，使我市难以有效吸纳京津转移的产业，也难以吸纳人才、技术以及资金等经济要素，产业对接和集群发展的难度很大。
2、京津主观上漠视区域经济一体化，甚至存有消极的抵触心理。目前，“京津冀一体化”、“京三角”的提出，似乎又燃起了京津冀合作的希望。但是，这一地区浓重的“政治经济”色彩，导致行政的手段，远远大于市场的调控。尤其是北京，表现的态度最为明显，如企业迁到郊县，搬迁费和职工安置费均按规定补偿，而迁到北京以外，就什么政策也不给。拿化工行业来说，包括东方化工厂在内的大部分企业，已确定或意向迁往燕化厂区、房山区、通州等区县。另外，京津在发展上不但未反哺区域经济，还从周边大量抽取资源。以我市人才流失情况为例，2001-2004年，本科以上毕业生近3000人，实际回来的还不到100人，相当一部分留在了京津两地。京津对区域一体化的淡漠，致使其产业、资金、技术、人才等经济要素，难以外溢，加之巨大的“虹吸”效应，把我们的人才、资金等要素也吸附过去，致使我市处于“背靠大树难乘凉”的境地。
3、不愿、不想和不知如何对接的思想，阻碍了与京津的全面合作。调研中了解到，我市企业经营者持有“够吃够花”思想的不在少数，而且越是在区位偏僻的地方，这种思想越严重，几间房、雇上三五个人，一年挣几万，就心满意足了。至于如何与京津对接，如何扩大京津市场，想也没想过。一些规模较大的企业，经营者观念虽有转变，但保守的意识仍很强，不愿搞合作，更不愿做股东。一些基层干部，面对京津缺乏对接思路，也不知如何下手，主动出击的意识不强。有的对与京津的合作，心灰意冷，没有信心，认为毫无优势可言。这些问题，除缺乏深入研究外，更为重要的是，缺少逆向思维，缺少独辟蹊径的勇气和措施。
4、环境还有差距，政策不占优势，削弱了我市对外吸引力。廊坊、三河、涿州等环京津市县，依托“超近”的区位、优良的环境和较低的成本，吸引了京津大批企业。例如，三河燕郊开发区，吸引了北京、天津等IT企业入驻，投资项目达到500余个。受这些地区的层层阻隔，一些项目很难突出“包围”，致使京津资源能到我市的少之又少，这给我市对接京津带来了难度，增加了压力。政策优惠不占优势，甚至在某些方面处于劣势。比如，拼政策，我们拼不过天津大港，他们的财力雄厚。拼地价，我们不如临港化工园区和南大港管理区，他们的地为国有。软环境上还有差距。据了解，雄华公司正在办环评，需报省审批，最快一个月的时间，如果手续全部办完，起码也得两个月。而在天津开发区办手续最多两天，快的半天就可办完。当然，造成这种差距，有审批环节多的原因，也有上级政策不宽松的因素。软环境的差距，削弱了我市对京津企业的吸引力。

如何对接

与京津对接，应在自己的长处着眼，并集中优势兵力在“点”上突破，这应是与京津对接的原则。具体讲，应围绕化工，盯外迁；围绕五金、线路板，抓配套；围绕冬枣、水产，拓市场；围绕劳务、建筑和商贸旅游，搞服务。当前，重中之重是盯外迁企业，远期来看，应与京津形成深层次的产业配套协作。
1、围绕化工，盯外迁。承接外迁企业，诚然是我们加快发展、做大产业的便捷途径。但是还需明确一个重点，盯哪里，盯哪个行业。重点明确了，才能事半功倍。当前，应把北京作为重点，尤其把北京的化工企业作为重中之重。主要有两点考虑：一是北京的潜力最大。天津的增长点，主要在滨海新区、开发区和保税区，外迁的空间不会太大。而北京则不同，已明确表示退出经济中心，随着奥运的临近，将有大量的企业外迁（主要涉及化工、冶金、棉纺、造纸、机械、橡胶等行业），仅在大郊亭、垡头等地区，整体搬迁的化工企业至少达几十家，基于此应把外迁的“宝”押在北京。二是承接化工的把握最大。历数北京外迁行业，我市最有希望、最有把握的是化工。化工业在我市有基础，与北京又有多年的人缘、业缘关系，尤其是与燕化、化二的关系更为密切，同时背靠化工园区、大港油田，有原料条件。目前，沧州市正在搞东部规划，要重点围绕北京化工外迁，提前搞好与临港化工园区的对接，让京津化工企业能落户我市，并与化工园区形成上下游配套。恒和化工、三星化工等京津企业落户我市，充分说明只要我们工作到位，吸引化工外迁的希望很大。
2、围绕五金和线路板，抓配套。我市要依托京津发展，促进产业升级，必须完善产业配套体系。从发展势头和潜力来看，应把五金业和线路板业作为突破口，一个能与京津的汽车业对接，一个能与京津的高新技术对接。如果这两个产业搞起来，将会有力地带动我市产业与京津的同步发展。五金业，重点抓三车配件，进一步深化与京津汽车业的合作，在技术含量、精密度上做文章，向关键部件靠拢。但这一行业垄断性较强，我市要与之配套，除技术问题外，还有认可的问题。例如，北京现代的配套厂家，均是“青一色”的韩资，为其配套的企业，须经过韩国有关方面认证。因此，除扶持本地企业发展外，还应把重点放在外来企业上。上海、昆山等地聚集了大批配套企业，从零部件到汽车总装一应俱全，已成为世界制造业基地。但由于劳动力、土地等成本的上升，这些企业有意北上，要抓住时机，把其引过来，在我市投资设厂，促使我市尽快与京津形成完整的配套链条。线路板业，要拓展民用市场，京津的IT产业发达，集中了联想、方正、诺基亚、三星等众多企业，又有大量的科研院所，高级人才也多集聚于此。另外，京津拥有巨大的配套市场，每年仅从长三角、珠三角采购金额就达几百亿元。我市线路板产品在军事领域得到广泛应用，在民用市场份额较小，但在技术和设备上已具备与京津IT产业形成配套的条件。下一步，应重点对大麻、正大等企业在资金、政策方面予以扶持，把这一产业做大做强。
3、围绕冬枣、水产，拓市场。在京津市场上，我市传统农产品在品质和知名度上有一定优势，下一步要在“特”字上做足文章，应重点抓好冬枣和水产品。冬枣，重点打历史文化和品质牌。山东沾化是我市最大的竞争对手，我们要学会以己之长较其之短。借奥运举办之机，搞好宣传、包装，争取挤进奥运的“盘子”，打出黄骅冬枣的品牌、做强实力。同时，京津的消费水平高，拥有巨大的消费人群。以北京为例，人均收入已达1.5万元，人均消费支出1.2万元，仅常住人口就有几千万。所以，我们在盯住高消费群体的同时，千万不要忽略一般消费群体。只有面向大众，黄骅冬枣才有生命力。水产品，在品种和品牌上下功夫。近年来，在京津市场上，我市水产品受南方的冲击很大。南方水产品直接空运过来，比我们的成本还低、入市还早。京津一年的消费量是37万吨，而我市只能供应4万吨，其余大部分被南方占据。一方面，表明我们的差距，另一方面也表明我们的潜力。我市水产品品质最好，这是京津市场公认的。因此，我们要找准竞争

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