国税局推行“一站式”征管改革情况调查

的，税务人员可上门服务。三是开展“专家”组服务和绿色通道服务。对年纳税额100万元以上的单位实行“专家”组服务，专家组由专管员、科长和主管局长组成，对纳税人的急事和特殊涉税问题，专家组可以简化程序，依法先核准、后补办手续。对有特殊情况的纳税人实行绿色通道服务，急事急办，特事特办，尽量满足纳税人的合法要求。四是实行提醒服务和救助服务。对新办企业及时发放《办税指南》，对需纳税人报送、报告的涉税业务，最后一天通过电话提醒，尽量减少无意识违章和不必要的行政处罚。对涉税事项的听证和复议，以及涉及工商、地税等部门协调的，开展服务咨询，实行救助服务。五是实行首问负责制。开展全程服务、全面服务和全员服务。树立每个部门都是一个窗口、每个岗位都开展服务、每个干部都体现国税形象的观念，把纳税服务贯穿于税收征管全过程。　　（四）加强后续管理，实行税源监控。
　　ctais上线后规范了纳税人的基本信息，多元化申报的推广解决了柜台申报征收问题，金税工程的深化减轻了票表比对和案头稽核的负担，“一站式”服务的实施简化了业务流程、减少了审批环节。上述改革后，税源管理科原有的工作减少了，工作重点和职责有了新的变化。为了充分发挥占全局干部60以上的税源管理科人员的作用，该局一是强化户籍管理，针对不同类型的纳税人实行不同的管理方法。个体税源科实行管片责任制，将全区53平方公里的管辖面积结合12个办事处界线，重新划分为36个片，每个征管片由2-3人负责，每片有多少户纳税人必须清清楚楚；企业税源科实行管户责任制，一个专管员负责50户左右，出现失踪户和税款流失问题的，按专管员所管户数与失踪户数、应征税款与流失税款的比例，对专管员进行责任追究。二是加强涉税审批事项的后续管理。“一站式”服务的推行，对纳税人办税来讲是“锯门槛、铺地毯”，方便了纳税人。但是，如不加强后续管理，有可能出现“一放就乱”的局面。因此，该局规定涉税审批事项后续管理由税源管理科负全责，发现审批认定有问题的及时向有关部门反馈。个体税源科重点对定额核定、减免税批准等事项的准确性进行监督和检查，企业税源科重点对一般纳税人认定、税收优惠以及非正常户确定进行后续管理；三是开展纳税评估，加强税源监控。个体税源管理岗逐月对辖区业户逐行业、逐地段、逐规模的进行税源分析和纳税评估，个体定额由“定额评定委员会”确定，片管员个人无权调低定额；所辖个体户超过规定的漏征面和漏溢率要实行责任追究；企业税源管理岗按年纳税100万元以上、10-100万元、5-10万元企业、5万元以下四个标准，分别按月、季、半年、年进行税源分析和税源评估，并写出税源分析报告；对约谈取证发现问题的企业每次要写出分析报告。评估过程中要求充分使用ctais系统及各种信息资料，对企业销售、库存、成本、利润等指标与其缴纳的增值税、所得税进行综合分析比较，从数量和质量两方面评估纳税申报的真实性，预测下一阶段税源变化趋势，对应征与实征差距明显的要入户核查。四是结合企业信誉等级评定，深入开展巡查寻访活动。与地税局联合开展企业信誉等级评定工作，并按企业等级对a、b、c、d类企业分别按年度、半年、季、月进行一次巡查巡访，做到有所侧重、有的放矢。
　　(五)充分发挥职能作用，加强条线管理
　　办税服务厅和税源管理科主要是以块管理为主，机关职能科室主要是以条线管理为主。“一站式”服务在办税服务厅实施后，减少了职能科室的审批环节工作任务，所以职能科室的工作重点也应调整。一是转变观念，自我革新。主动下放审批权限，简化办税程序，把62项涉税事项的受理和其中26项即办事项的审核审批全部移交办税服务厅，使职能科室从大量的事务性审批工作中解脱出来，集中精力做好本职工作；二是加强各职能科室业务培训。派业务骨干对办税服务厅人员就申请材料的审核和即办事项的审批进行专门培训，全面提高其业务素质，做到“有关审批交出去，具体管理留下来”。三是加强税收政策的宣传、贯彻、落实。职能科室先后组织9期所得税汇算清缴、一般纳税人年审和多元化申报培训，参训税务人员和企业财务人员达4000多人次，印制和发放有关业务须知、再就业优惠政策明白卡等12000多份，扩大了宣传的广度和深度。四是深入基层调查研究。今年职能科室先后对ctais系统应用、多元化申报的推广以及“一站式”服务、纳税评估、个体定额评定、科室职责划分等9项工作进行了重点调查研究，对征管改革和各项政策的落实起到了关键作用。五是发挥职能科室的督查作用。制定完善工作标准，加强工作考核，把每项工作落到实处。
　　（六）实行分级考核，全面落实责任制。
　　为了落实各项税收工作和自定的《税务工作管理办法》，该局不断加大考核力度。一是成立考核领导小组。局长任组长，副局长及有关科室正职为成员。考核办公室设在法制办，人员有法制、人教、监察等科室骨干组成，负责具体的考核工作。二是明确考核内容和工作标准。根据有关税收的法律法规和上级工作要求，结合本局实际，选择了103条189项工作进行重点考核，并把考核内容和工作要求以及扣分标准下发各部门，使被考核人懂得每项工作怎么干，干好的标准是什么，考核人员清楚每项工作怎么考，记分和扣分的标准是什么。三是制定科学的考核办法。采取“以块为主，以线为辅、三级考核、双向监督”的办法进行考核。第一级即考核办公室负责对全局各职能科室、各税源管理科、办税服务厅等部门，每半年考核一次。第二级即职能科室按照各自职责对分管工作每季度考核一次；第三级即各科室每月对本科室每个岗位、每个人员考核一次。考核办对第二、三级考核进行监督指导；“双向监督”即上一级对下一级监督和下一级对上一级监督。通过“三级考核、双向监督”，有力地推动了各项工作的落实。四是对各级领导干部实行连带责任考核。即各级领导干部本职工作考核占总分60，主管下级平均得分占总分的40。这种考核办法，从上到下，无一例外均为考核对象，加强了领导责任，赢得群众拥护。五是考核与奖惩挂钩。半年兑现奖惩一次，努力发挥考核的积极作用，鼓励先进，鞭策落后。
　　三、推行“一站式”改革取得的主要成效
　　通过几个方面的改革，该局在税收征管、纳税服务和队伍建设等方面取得了一定成效。主要体现在：
　　（一）理顺了征管机构，明确了岗位职责。一是在不增加机构的前提下，通过充实法制办和税警室，解决了市区内实行一级稽查后，没有专职检查人员的矛盾。法制办仅用两个月时间就完成上半年注销户和低税负户的检查，二是通过调整充实办税服务厅机构和人员，原分散在全局各科室的62项涉税受理审批事项，在办税服务厅集中受理后，工作非常顺畅高效。三是对全局9个职能科室和6个税源管理科，92个工作岗位职责重新界定，解决了原来职责不清、扯皮、推诿问题。
　　（二）简化了审批手续，优化了征管流程。通过推行“一站式”服务，一是原审批事项由118项减为62项，审批环节由632个减为245个。二是重新规定的征管流程，各工作环节之间既实现了顺畅衔接，又体现了相互制约，纳税人想疏通关系，也不知道找哪个人，只有按正常程序到办税服务厅办税。这样，既有利于税务机关依法行政，也有利于行风廉政建设。三是“一站式”服务的推行，促进了全局各项征管工作的改进，征管质量明显提高。
　　（三）规范了管理办法，促进了依法治税。一是《税务工作管理办法》的制定，依据是《征管法》和《行政许可法》以及有关法律法规，保证了管理办法的合法性，二是《税务工作管理办法》包括业务类、政务类、考核类三部分，涵盖了税务工作的方方面面，充分体现了依法行政的完整性。三是《税务工作管理办法》的考核类，充分体现有法必依、执法必严、违法必纠的严肃性。四是《税务工作管理办法》的实施，规范了税务工作，提高了征管质量，促进了依法治税，保护了纳税人的合法权益。
　　（四）完善征管措施，强化税源监控。通过这次改革，一是强化了户籍管理，减少了漏征漏管户和失踪户，防止了税源流失。二是通过税源分析和纳税评估，确保了税基不受侵蚀，实现了应收尽收，减少了税收差额。三是实施了巡查巡访、见面约谈、专项辅导性检查，堵塞了税收漏洞。四是严格控制延期缴纳税款审批，防止出现新欠，及时办理免、抵、退税手续，确保税源预测准确。
　　（五）转变思想观念，深化纳税服务。通过改革，一是全局树立了聚财为国，执法为民的思想，纳税服务深入人心。二是落实《行政许可法》，把纳税服务上升到依法治税的高度来落实。三是落实各项优惠政策，兑现各种承诺，把纳税服务规范化、制度化。四是已开展的延时服务、限时服务、预约服务等活动，取得了显著成效，深得纳税人好评。
　　（六）提高全员素质，改善了税收环境。通过这次改革，一是全局人员的思想发生很大变化，依法治税，依法行政，依法征管成为主流，部门特权思想逐渐淡化。二是部门之间、岗位之间团结协作积极了，争权夺利，相互扯皮的现象没有了。三是学政策、钻研业务蔚然成风，疏于管理，淡化责任的现象逐渐减少。四是纳税服务的观念已深入人心，服务的阵地由窗口部门扩大到全局每一个岗位、每一名税务人员。五是全面的征管改革和深入的纳税服务，为税收发展创造了一个良好环境，截至十月底该局税收收入完成12.3亿元，占年任务的93以上，超时间进度约10个百分点。

《国税局推行“一站式”征管改革情况调查(第2页)》