构建“三级联创”运行机制，实现创建与农村发展同步推进

农业、农村和农民问题，始终是关系党和国家全局的问题，全面建设小康社会最繁重、最艰巨的任务在农村，农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，它承担和发挥着统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民发收入的历史责任和重大作用。“三级联创”活动是加强和改进农村基层党的建设，是解决“三农”问题，维护广大群众根本利益的有效载体，是进一步转变干部作风，密切党群干群关系的现实要求，也是巩固党的执政基础和群众基础的迫切需要。作为乡镇党委，就要根据中央统一部署，切实结合当地实际，积极构建和探索“三级联创”运行有效机制，通过“三级联创”活动的开展，有力促进党风、政风和社会风气的根本好转，有效保障党在农村方针政策的全面贯彻落实，努力实现创建与农村发展的同步推进。
一、抓领导，重联动，构建齐抓共管的责任网络。
“三级联创”活动是在加强农村基层组织建设的有效载体，是强根固本的关键性工程，它能够很好地把县、镇、村（社区）三级抓基层组织建设的积极性充分调动起来，形成齐抓共管、常抓不懈的工作机制。乡镇党委作为抓农村基层建设的第一责任单位，承担着全面抓好农村基层建设的主要责任，因此要把农村基层组织建设摆上首要位置，放在基础性、战略性的高度来认识和把握，切实抓好落实。开展“三级联创”活动，首先要注重在“联”字上作文章，横向联动镇领导班子成员及站所负责人，纵向联动村（社区）基层组织，乡镇党委争创“五个好”乡镇党委，村（社区）争创“五个好”村（社区）党支部。镇直部门、各办、中心积极开展创建群众满意的基层站所，要做到创建工作目标层层明确；其次是努力构筑“三级联创”责任网络。一是落实镇党委抓“三级联创”活动责任制。党委主要领导要负总责，建立完善镇领导班子成员挂包村（社区）制度和镇党委“三级联创”活动例会制度，强化领导责任。同时，要明确考评细则，细化工作目标，明确具体实施措施，积极主动抓好各项目标的落实。乡镇领导要带头进驻相对后进村了解情况，加强班子，化解矛盾，解决实际困难，带头落实农村基层组织建设责任，并把责任制的目标任务落实到每个党委成员和相关所部门；二是全面落实镇直部门抓“三级联创”活动责任制。实行镇直部门包村责任制，采取乡镇的办、服务中心等职能部门“一对一”的形式直接包挂一个行政村，明确部门包村（社区）责任，并实行动态目标管理，扎实促进“三级联创”活动的开展，有力支持和促进农村基层党组织建设。
二、抓基层，夯基础，努力提高基层党组织建设水平。
党的基层组织是党的全部工作和战斗力基础，担负着直接联系群众，宣传群众、组织群众以及落实党的路线方针政策的重要任务。加强基层党组织建设，是贯彻“三个代表”要求，提高党的创造力、凝聚力和战斗力的需要，是推动农村改革与发展，实现农村发展，农民富裕的关键。我们要牢固树立“抓基层、打基础”意识，强化基层组织建设，坚持从严治党，努力促进基层党组织在农村改革，发展，稳定中发挥应有的积极作用。
1、抓关键，加强镇、村班子建设。要以创建“五个好”乡镇党委和村党支部为目标，以党政“一把手”开展争当“一对好搭档”、“一对好主干”活动为载体，凝聚力镇、村班子合力。主要领导要以身作则，率先垂范，大事讲原则，小事讲风格，在班子内形成互相信任、互相尊重、互相理解、互相补台、民主团结、合作的和谐气氛，不断增强班子的凝聚力和战斗力。严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，建立健全以民主集中制为核心的议事和决策机制，充分调动班子成员的积极性和创造性，做到在重大问题上都由两委领导集体讨论决定。认真落实集体领导下的人人分工负责制，做到事事有人管，人人有专责，使领导班子成员积极参与集体领导，做到分工不分家，分工不分心，分工不分力，形成齐抓共管的整体合力。
2、抓根本，建设一支高素质的干部队伍。一是按机构改革的要求，建立优胜劣汰的竞争机制，激活和保持干部队伍的活力。当前是认真抓好乡镇机关事业编制干部的人事改革工作；二是把培养和造就一批优秀干部作为一项战略任务来抓，加强和改进干部教育培训工作，强化党员干部对市场经济知识、法律知识、现代科技知识的学习，全面提高干部素质，增强他们为民办实事、办好事、谋发展的本领。使党员干部成为适应知识经济和信息社会发展需要的知识型干部、复合型干部；三是健全制度，强化干部队伍管理，探索和建立一套切合实际，行之有效的干部岗位职责绩效能考评办法；四是关心爱护干部，帮助解除他们的后顾之忧。农村基层干部处于各种矛盾的焦点，镇党委要关心爱护基层干部，支持他们大胆工作，帮助解决具体问题和实际困难，真正从政治、生活、经济上关心爱护，以情感人，使他们安心基层工作，充分调动他们的积极性和创造性。
3、夯基础，提高基层组织建设工作水平。以党支部为核心的村级组织要努力实现“五个好”的目标要求。一是建设一个精干高效的好领导班子。大力实施“堡垒工程”，进一步强化农村基层班子建设。尤其是要选好一个好的党支部书记。实行基层组织建设“三配套”制度，即以党支部为核心，搞好村级组织建设，抓好村委会、民兵、妇代会、共青团组织建设，发挥它们各自作用；强化整体功能，以村民自治为基础，搞好民主政治配套建设，启动内在活力；以集体经济为依托，搞好社会配套服务，增强村级组织的凝聚力；二是培养锻炼一支好队伍。加大发展党员和培养后备干部工作力度，按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，把好入口关，确保新党员的质量。扎实开展在“大户”中培养发展党员，在党员中培养“大户”工作，不断提高党员队伍带头发展经济能力；三是选准一条发展经济的好路子。促进农村产业结构更加合理，市场竞争力不断增强，村集体经营性收入和农民收入稳定增长；四是完善一个好的经营机制。要把集体统一经营的优越性和农户承包经营的积极性结合起来，增强经济发展后劲和活动；五是加强和改进农村党的管理。建立健全支部各项规章制度，保证党员管理走上制度化轨道。同时，还要健全一套好的民主管理制度，保证村级各项工作有效运转。
此外，要不断加强乡镇机关、企业、街道等支部党建工作。扎实抓好机关效能建设和作风建设，认真开展行之有效的载体活动，不断增强实效性，努力发挥机关支部党建工作的模范带头作用；企业支部要紧紧围绕改革和发展根本任务，加强企业党的建设，增强企业党组织凝聚力，扩大党的工作覆盖面，提高党的社会影响力。
4、创特色，探索基层组织建设新路子。坚持从改革创新入手，不断开拓党建工作新思路，全面提升基层组织建设的整体水平。一是抓热点。在农村，村财开支是群众关心的热点。要不断改革和完善村财管理制度，强化监督，实行村财集中汇审，促进村务公开民主管理工作深入开展。可以推行由镇纪委、经管站、财政所每月集中审计村财的做法，并做好审计结果的及时公开，以有效杜绝村级财务白条入帐，帐目不规范，支出不合理，不如实公开等问题；二是攻难点。大力开展以联户结对为载体的“联户扶农”活动。针对农民生产技术缺乏，农村经济基础薄弱，信息渠道不畅，农副产品卖难等问题，努力发挥部门职能作用和党员自身优势，采取挂勾单位联户扶农、党员干部联户扶农、科技人员联户扶农、营销人员联户扶农、群团组织联户扶农的办法，送技术、送信息、送致富路子下乡，提高农民素质，拓宽信息渠道，广开致富门路，提升服务水平，进一步密切党群干群关系，增强党组织的凝聚力和号召力；三是抓弱点。改进和完善民主评议党员制度，顺畅不合格党员出口关，认真开展党员评议工作，召开党员大会，通过党员评议与群众评议相结合，定性评议与定量评议相结合的办法，对党员进行书面测评，并将评议的内容进行细化、量化。对评议不合格的党员，由党支部找其谈话，限期整改。整改不合要求的，按程序采取除名、清退的方式让其出党；四是抓动态管理。建立党员、支部档案卡库，通过下发“农村党员情况登记卡”、“基层党支部情况登记表”等，对所有农村党员的文化程度、经济实力、生产、生活等情况及各党支部的党员结构、发展情况逐一进行登记，并组织专人填写入卡，装订成册、建立卡库，使常规管理和动态管理相互补充，减少短期工作量，避免突击工作造成的繁重性和情况不明的盲目性。
三、抓教育，强管理，发挥党员的先锋模范作用。
胡锦涛同志指出，“先进性是马克思主义政党的根本特征，也是马克思主义政党的生命所系、力量所在。党的先进性建设是马克思主义政党自身建设的根本任务。”认真抓好保持共产党员先进性教育，是新时期加强和改进党的建设的一项重要内容，是贯彻落实“三个代表”要求，始终保持共产党员的先进性的重要保证。农村党员处于农村改革、发展、稳定的第一线，农村党员的形象是党的先进性最直接、最具体的体现。因此，开展“三级联创”活动，就要牢牢把握农村党员教育和管理关健环节。
1、强化思想教育，提高党员队伍整体素质。利用乡镇党校、农村党员活动室等阵地，采取多种形式，对党员进行理想信念教育、宗旨意识教育、政策法制教育以及致富技能培训，努力建设一支高素质的党员队伍。有效引导农村党员发挥好先锋模范作用，带领群众致富奔小康，树立好榜样。督促指导各级党组织和党员切实维护好群众的根本利益，真心实意为群众办实事、好事，帮助群众解决实际问题和困难，

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