市长在市委全体(扩大)会议暨全市经济工作会议上的总结讲话(2008年)
00美元至3000美元阶段，既是发展的黄金机遇期，也是矛盾凸现期。构建社会主义和谐社会，不仅是中央在这一发展阶段为了趋利避害、乘势而上做出的英明决策，也是建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求。对我市来讲，解决全市经济社会发展面临的许多矛盾和问题，包括构建社会主义和谐社会面临的许多矛盾和问题，同样还是要靠发展。我们各级干部要有强烈的责任意识、危机意识和机遇意识，千方百计谋发展，铆足劲头抓发展，一门心思促发展。加快发展，不是单纯追求gdp，而是要科学发展；不仅要提高增长速度，更要注重质量和效益；不仅要谋求一时一地的发展，更要注重长远发展、可持续发展。加快发展、科学发展，关键要在转变增长方式、推进结构调整上狠下功夫，牢牢抓住当前经济运行环境比较宽松、经济效益比较好的有利时机，把工业经济调强，把农业结构调优，把第三产业调活，把区域经济规模调大，把产业的科技含量调高，推动我市经济走上又好又快的发展轨道。要坚持联动发展，处理好城市和农村、经济和社会，对内和对外，产业发展和环境保护等多方面关系，有效避免发展中畸轻畸重、“一条腿长一条腿短”的问题，全面推进全市国民经济和各项社会事业的协调发展。要坚持集约发展，以实施“四个百万吨”工程为重点，通过推动企业并购、重组、联合和技术改造、技术创新等措施，支持优势企业做大做强，延长产业链，提高产品附加值和产业集中度，增强核心竞争力，做到大规模、大循环，实现大发展、赚大钱。要坚持服务发展，要千方百计为企业排忧解难，精心统筹协调好各种重要物资和紧缺生产要素的调配，实实在在地帮助企业渡过难关。
第二，必须坚持改革创新，激发全社会的创造活力。创新是加快发展的灵魂，是促进繁荣的动力，是支撑奋起的筋骨。我们要把创新精神贯穿到建设和谐___的各个环节，始终注意发挥人民群众的首创精神，始终注意把各方面的创造活力激发出来，保护创新热情，鼓励创新实践，允许犯错误，宽容失败，使全社会的创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展，使一切有利于社会进步的创造活动得到支持，创造才能得到发展。我们要毫不动摇地坚持社会主义的改革方向，着眼于维护群众的切身利益，实现社会公平正义，进一步完善、落实各项利民的政策和制度，切实保障人民群众在政治、经济、文化、社会等方面的权利，激发全体人民的积极性、主动性和创造性。当前，要从实际出发，借鉴先进的政府管理、服务管理理念与经验，不断创新社会管理服务方式，完善社会管理服务体系，整合社会管理服务资源，实施有序的社会管理，激发全社会的创造活力，形成推进和谐___建设的强大合力。要继续深化行政审批制度改革，清理、减少和规范行政审批事项，进一步规范政府权力，提高行政效能，建设一个人民群众信任、依法行政、廉洁高效的政府。我们要大力推进创新型城市建设，落实自主创新的各项措施，不断提高科技进步对经济增长的贡献率，努力建设创新型___。
第三，必须坚持以人为本，推动社会主义和谐社会建设。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建社会主义和谐社会，是我们党贯彻落实科学发展观，从中国特色社会主义事业的总体布局和全面建设小康社会的全局出发，提出的重大战略任务，体现了全党全国各族人民的共同愿望，反映了建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的内在要求。我们要认真贯彻党的十六届六中全会精神，坚持以人为本、执政为民，把发展经济与造福群众统一起来，把发展经济与社会事业协调起来，把川区率先发展与山区脱贫致富兼顾起来，把经济建设与生态建设环境保护统筹起来，把实现和谐社会的目标与完成阶段性的工作结合起来，从能够办得到的事情做起，抓难点、抓关键、抓基层，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，发展社会事业、促进社会公平正义，增强社会创造活力，推进社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。要在发展成果惠及于民方面下更大的力气，更加关注民生，坚决守住困难群体有饭吃、有衣穿、有房住的“三有”底线，逐步解决困难家庭看病难、子女上学难的“两难”问题，使构建和谐社会的成效真正体现到实现好、维护好、发展好群众的切身利益上。
三、今年经济工作的主要任务
今年全市工作的指导思想、主要目标，刘云书记的报告中讲的很清楚，提的很明确。我们要统筹兼顾，突出重点，全面推进，着力抓好以下六个方面的工作：
（一）大力发展集群经济，加快新型工业化进程
工业是区域经济的主导力量，是统筹城乡发展的重要基础，是推进城市化的重要抓手，是财政收入的重要来源。要想加快发展、跨越发展，就必须把工业强市作为第一战略不动摇，坚持“只有大规模、大循环，才能大发展、赚大钱”理念，创优工业发展平台，壮大特色产业集群，大力发展循环经济，夯实强市富民之路。具体讲，就是要坚持做到“五个结合”：一是生态效益与经济效益相结合。工业要发展，企业要壮大，首先要与我市生态旅游文化城市的定位相吻合。要在企业发展壮大的同时，高度重视环保工作，按照“边发展、边完善”的原则，制定、完善相应的环保规划，实现经济效益和生态效益双赢，建设环境友好型社会。二是坚持内力与外力相结合。要大力推进科技创新，着力打造企业文化，充分发挥企业自身潜力，不断增强市场核心竞争力。同时，要有效引进外部资金、人才等资源，借船出海，借力发展。三是坚持资源与感情相结合。对中冶美利纸业、科豪陶瓷、隆基硅材料公司单晶硅、宁夏红集团、秦毅集团等大型企业要高看一眼，在资源上重点支持，在感情上重点倾斜，扶持企业做大做强。四是坚持战略和战术相结合。在企业发展战略上要严守远景规划，在企业发展战术上要灵活机动，确保每一个环节都不出问题。五是坚持近期目标与远期目标相结合。近期目标要实事求是，远期目标要切实可行，企业的每一个重大项目建设，都必须与企业近期、远期目标相符合。“五个结合”体现了发挥比较优势的原则，需要我们在今后的发展中认真把握。
在做大产业集群上下功夫。抓工业经济，主线是做大规模，载体是园区平台，抓手是项目推进。要增强抓项目就是抓经济，抓项目就是抓发展的意识，按照经济工作项目化、项目工作全程化的要求，主攻以“四个百万吨工程”为重点的产业集群，重点抓好中冶美利纸业30万吨牛卡纸、20万吨高强瓦楞纸，宁夏红集团2万吨枸杞饮料，西安新盟年产2000吨单晶硅等项目建设，力争全年开工建设工业项目70个以上。着力培植中冶美利纸业、“宁夏红”集团、昊丰伟业、秦毅集团、大河机床、美康陶瓷、科豪陶瓷、通达果汁、赛马中宁水泥、赢嘉实业、赢海集团、明盛染化等一批竞争实力强、经济效益好的优势企业群体，力争建成产值超20亿元的企业1家、超10亿元的1家、超5亿元的3家、超亿元的10家，规模以上企业达到86家。
在园区提升扩容上下功夫。园区是工业发展的重要平台，要着力提升园区建设档次，拓展园区集聚功能，强力推进工业向工业园区和工业基地集中，推动园区建设特色化，产业发展集约化。进一步完善美利、宁新工业园区和宁夏红科技园、镇罗金鑫园、常乐陶瓷园等工业基地水、电、路、通信、绿化等配套设施，突出产业特色，加速提升承载重大产业化项目的能力。加强政策引导，确保新引进重大项目100进入园区，鼓励园区外企业加快向园区集中，切实提高工业园区和工业基地的投资强度和产出效益，打造以工业园区为中心、以骨干企业为依托、以中小企业为基础的三大工业经济增长极。
在借力加快发展上下功夫。工业强市的着力点是招商引资，招商引资的着眼点是优化环境。目前，我市发展环境已无优势可言，改善和优化环境是当务之急。要牢固树立“环境创造财富，招商促进发展”的理念，从五个层面改善和优化投资软环境：一要优化服务环境，严格贯彻行政许可法，加快政府职能转变，深入开展政风行风评议和机关效能活动，切实改进机关工作人员工作作风，有效遏止吃拿卡要等现象发生。二要优化政策环境，全面兑现承诺的优惠政策，大力营造政策洼地优势。三要优化社会环境，努力营造公平、透明的市场环境，公正、廉洁的司法环境，保护投资者的创业热情，维护投资者的合法权益。四要优化体制环境，积极研究有利于促进工业发展的管理体制，整合招商工作机制，从体制上消除发展的障碍。五是要优化人文环境，对企业家在物质上予以激励，政治上给予待遇，真正做到外来企业引得进、留得住、变得强。
（二）大力发展现代农业，建设社会主义新农村
1、创新理念。要跳出“三农”谋“三农”，统筹城乡兴“三农”，推进“三化”促“三农”，以新型工业化的理念抓农业，走农业集约经营、规模发展之路。在优势特色产业发展上，按照“区域特色调准、产品品质调优、特色规模调强”的思路，依托龙头，统筹规划，合理布局，充分发挥“中宁枸杞”、“沙坡头蔬菜”、“香山硒砂瓜”等名牌优势，大力发展枸杞、设施蔬菜、硒砂瓜、鸡禽、草畜、马铃薯、林果等优势特色产业，搞好产品深度开发，延伸产业链条，加快农业产业化经营，形成区域特色经济，全面提升农业质量和经济效益。枸杞产业以中宁为核心区，逐步实施枸杞南移战略，种植面积达到21万亩，把我市建成全国乃至世界枸杞之都；设施蔬菜以城区镇罗镇、柔远镇、东园镇为核心，向城区迎水桥镇、滨河镇延伸，辐射带动中宁、海原县河套及扬水灌区发展，全面建设10万亩无公害设施蔬菜产业经济区，把我市建成国家级无公害设施蔬菜示范基地、西部的寿光；硒砂瓜产业以环香山地区为核心区，以中宁鸣沙、喊叫水、白马和海原兴仁、高崖等镇（乡）为重点，在山区百公里干旱带建设100万亩硒砂瓜产业经济带，使我市成为中国硒砂瓜第一市；鸡禽产业尽快启动建设宣和东台沙漠生态养鸡示范园区，年内恢复发展100万只，全市鸡饲养量达到300万只，重振___鸡产业，使我市成为西部重要的商品鸡生产基地。在培育和提升龙头企业上，要通过引进新增一批、培育提升一批、整合做大一批，着力增强龙头企业对产业和农户的带动能力，新发展规模以上农产品加工龙头企业10家，累计达到160家。在提高农民组织化程度上，坚持“协会＋基地＋大户”的模式，建立民办、民营、民享的组织运行机制，推行农业专业化生产、农民组织化营销，促进有技术、有门路的农民相互联合、优势互补，增强农民抗市场风险的能力，新组建各类农产品流通组织和专业协会25家，总量达到180家。
2、统筹发展。围绕以川济山、山川共济，实现一个对接、两个转移。一个对接：从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，统筹区域发展，优化资源配置，在山区教育、医疗卫生、劳务输出、特色产业、项目建设等方面与川区进行有效对接，推进以川济山、山川共济。两个转移：一是非农就业转移。大力发展劳务经济，加强农村劳动力技能培训，引导农村剩余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展，海原及城区、中宁山区每个家庭至少输出一名劳动力，力争全年劳务输出18万人次，实现劳务收入8亿元。二是异地脱贫转移。继续实施整村推进扶贫工程，对部分环境恶劣地区的贫困群众实施异地搬迁，改变生存生产现状，实现转移脱贫。
3、加强治理。广泛开展以“三清两改一化”为主要内容的农村环境整治，推行清垃圾、清水沟、清路障和改水、改厕工作，硬化乡村道路，推进农民新村建设，提高农民生活质量，改善村容村貌。继续实施“塞上农民新居”工程，完成10个以上示范点建设任务。加强灌区灌溉管理、农村安全饮水、小流域综合治理工作，实施好宁夏中部干旱带兴仁农村供水工程、沙坡头北干渠城区段连通等项目。加强生态环境治理，巩固退耕还林、退牧还草、封育禁牧成果，改善山川生态环境。
（三）大力发展城市经济，提升城市的综合承载能力。
今年，城市建设要牢固树立“突出亮点、整体推进、营造氛围、塑造灵魂”的理念，继续做好“三篇大文章”，即：要做好黄河文章，赋予城市生机和灵魂；要做好工业文章，赋予城市发展活力和动力；要做好经营城市文章，赋予城市多元筹资、加快发展的保障。依托河湖湿地资源，突出“水、绿化、文化”，把___建成“河湖泉一水贯通，水绿文一体和谐”的“塞上水城”。如何做好这三篇大文章，迅速融入沿黄城市带发展战略，在具体工作中，就是要突出重点、破解难点、营造亮点。
突出重点，就是要在推进基础设施建设上下大力气。按照“近水亲河、东扩南移”的思路，做好做活黄河水域文章，着力建设新城区，改造提升老城区，做大做美城市。在新区开发上，要深度开发利用黄河湿地公园、新区生态湖、腾格里湖等大型湿地湖泊，贯通沙坡头大道景观水道，沿生态湖规划建设明清仿古街等各具特色的旅游商贸设施，改造、提升公园、广场绿化景观，开工建设植物园等生态风景园区，精心构建林水相依、品位高雅的园林绿化景观，促进大循环，实现大发展。加快新区行政中心办公楼和新区行政广场、环城东西路跨铁路立交桥、道路、供排水、供热等各类公共项目建设，努力争取天然气项目早日开工，形成贯通东西、连接南北、便捷通畅的城市路网和配套完善的供排水、供热、供气管网。在旧城改造上，实施“两街”（文昌街、长城街）、“两巷”（清真寺巷、东方红巷）改造工程，美化、亮化旧城街道，抓好东方家园、官桥花园等15个旧城改造项目。同时，加快中宁一城三区、海原县城建设。
破解难点，就是要在城市经营的问题上破解难题。加快新区建设步伐，构建资金支撑体系，根本的出路是靠城市经营长效机制。要强化资本运作意识，加大市场化力度，盘活用好各类城市资产，广泛吸引外资和民间资本参与城市建设与经营。创新道路保洁、绿化保养等公用事业管理，加快自来水、公共交通、桥梁、道路、市政公用基础设施建设的市场化步伐，全方位、多途径推进城市资产优化配置与整合，提高综合效益和服务水平。加快发展城市经济，引导和鼓励农村人口向城镇集中，向二、三产转移，实现三次产业比例的合理。
营造亮点，就是要在彰显城市特色、打造城市精品上下功夫。要从三个方面把城市做亮，一是健全高品位的规划体系，完善新区控制性详规，做好城市水系规划、旧城改造规划等各专业规划的完善和衔接，把规划落到具体地块。二是建设精品工程。城市是由一项项工程构成的，对每一项工程建设，都要严把质量关，力争建成精品，严防留下败笔。三是精心包装项目。特别是新区生态湖四周的开发，必须下一番功夫，研究项目包装的方向，提出一整套开发方案，使之成为一个亮点。
（四）大力发展第三产业，着力培育新的增长点
从gdp构成和税收结构看，我市落后在三产，潜力也在三产。要充分发挥第三产业覆盖范围广泛的优势，着眼于吸 《市长在市委全体(扩大)会议暨全市经济工作会议上的总结讲话(2008年)(第2页)》
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第二，必须坚持改革创新，激发全社会的创造活力。创新是加快发展的灵魂，是促进繁荣的动力，是支撑奋起的筋骨。我们要把创新精神贯穿到建设和谐___的各个环节，始终注意发挥人民群众的首创精神，始终注意把各方面的创造活力激发出来，保护创新热情，鼓励创新实践，允许犯错误，宽容失败，使全社会的创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展，使一切有利于社会进步的创造活动得到支持，创造才能得到发展。我们要毫不动摇地坚持社会主义的改革方向，着眼于维护群众的切身利益，实现社会公平正义，进一步完善、落实各项利民的政策和制度，切实保障人民群众在政治、经济、文化、社会等方面的权利，激发全体人民的积极性、主动性和创造性。当前，要从实际出发，借鉴先进的政府管理、服务管理理念与经验，不断创新社会管理服务方式，完善社会管理服务体系，整合社会管理服务资源，实施有序的社会管理，激发全社会的创造活力，形成推进和谐___建设的强大合力。要继续深化行政审批制度改革，清理、减少和规范行政审批事项，进一步规范政府权力，提高行政效能，建设一个人民群众信任、依法行政、廉洁高效的政府。我们要大力推进创新型城市建设，落实自主创新的各项措施，不断提高科技进步对经济增长的贡献率，努力建设创新型___。
第三，必须坚持以人为本，推动社会主义和谐社会建设。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建社会主义和谐社会，是我们党贯彻落实科学发展观，从中国特色社会主义事业的总体布局和全面建设小康社会的全局出发，提出的重大战略任务，体现了全党全国各族人民的共同愿望，反映了建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的内在要求。我们要认真贯彻党的十六届六中全会精神，坚持以人为本、执政为民，把发展经济与造福群众统一起来，把发展经济与社会事业协调起来，把川区率先发展与山区脱贫致富兼顾起来，把经济建设与生态建设环境保护统筹起来，把实现和谐社会的目标与完成阶段性的工作结合起来，从能够办得到的事情做起，抓难点、抓关键、抓基层，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，发展社会事业、促进社会公平正义，增强社会创造活力，推进社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。要在发展成果惠及于民方面下更大的力气，更加关注民生，坚决守住困难群体有饭吃、有衣穿、有房住的“三有”底线，逐步解决困难家庭看病难、子女上学难的“两难”问题，使构建和谐社会的成效真正体现到实现好、维护好、发展好群众的切身利益上。
三、今年经济工作的主要任务
今年全市工作的指导思想、主要目标，刘云书记的报告中讲的很清楚，提的很明确。我们要统筹兼顾，突出重点，全面推进，着力抓好以下六个方面的工作：
（一）大力发展集群经济，加快新型工业化进程
工业是区域经济的主导力量，是统筹城乡发展的重要基础，是推进城市化的重要抓手，是财政收入的重要来源。要想加快发展、跨越发展，就必须把工业强市作为第一战略不动摇，坚持“只有大规模、大循环，才能大发展、赚大钱”理念，创优工业发展平台，壮大特色产业集群，大力发展循环经济，夯实强市富民之路。具体讲，就是要坚持做到“五个结合”：一是生态效益与经济效益相结合。工业要发展，企业要壮大，首先要与我市生态旅游文化城市的定位相吻合。要在企业发展壮大的同时，高度重视环保工作，按照“边发展、边完善”的原则，制定、完善相应的环保规划，实现经济效益和生态效益双赢，建设环境友好型社会。二是坚持内力与外力相结合。要大力推进科技创新，着力打造企业文化，充分发挥企业自身潜力，不断增强市场核心竞争力。同时，要有效引进外部资金、人才等资源，借船出海，借力发展。三是坚持资源与感情相结合。对中冶美利纸业、科豪陶瓷、隆基硅材料公司单晶硅、宁夏红集团、秦毅集团等大型企业要高看一眼，在资源上重点支持，在感情上重点倾斜，扶持企业做大做强。四是坚持战略和战术相结合。在企业发展战略上要严守远景规划，在企业发展战术上要灵活机动，确保每一个环节都不出问题。五是坚持近期目标与远期目标相结合。近期目标要实事求是，远期目标要切实可行，企业的每一个重大项目建设，都必须与企业近期、远期目标相符合。“五个结合”体现了发挥比较优势的原则，需要我们在今后的发展中认真把握。
在做大产业集群上下功夫。抓工业经济，主线是做大规模，载体是园区平台，抓手是项目推进。要增强抓项目就是抓经济，抓项目就是抓发展的意识，按照经济工作项目化、项目工作全程化的要求，主攻以“四个百万吨工程”为重点的产业集群，重点抓好中冶美利纸业30万吨牛卡纸、20万吨高强瓦楞纸，宁夏红集团2万吨枸杞饮料，西安新盟年产2000吨单晶硅等项目建设，力争全年开工建设工业项目70个以上。着力培植中冶美利纸业、“宁夏红”集团、昊丰伟业、秦毅集团、大河机床、美康陶瓷、科豪陶瓷、通达果汁、赛马中宁水泥、赢嘉实业、赢海集团、明盛染化等一批竞争实力强、经济效益好的优势企业群体，力争建成产值超20亿元的企业1家、超10亿元的1家、超5亿元的3家、超亿元的10家，规模以上企业达到86家。
在园区提升扩容上下功夫。园区是工业发展的重要平台，要着力提升园区建设档次，拓展园区集聚功能，强力推进工业向工业园区和工业基地集中，推动园区建设特色化，产业发展集约化。进一步完善美利、宁新工业园区和宁夏红科技园、镇罗金鑫园、常乐陶瓷园等工业基地水、电、路、通信、绿化等配套设施，突出产业特色，加速提升承载重大产业化项目的能力。加强政策引导，确保新引进重大项目100进入园区，鼓励园区外企业加快向园区集中，切实提高工业园区和工业基地的投资强度和产出效益，打造以工业园区为中心、以骨干企业为依托、以中小企业为基础的三大工业经济增长极。
在借力加快发展上下功夫。工业强市的着力点是招商引资，招商引资的着眼点是优化环境。目前，我市发展环境已无优势可言，改善和优化环境是当务之急。要牢固树立“环境创造财富，招商促进发展”的理念，从五个层面改善和优化投资软环境：一要优化服务环境，严格贯彻行政许可法，加快政府职能转变，深入开展政风行风评议和机关效能活动，切实改进机关工作人员工作作风，有效遏止吃拿卡要等现象发生。二要优化政策环境，全面兑现承诺的优惠政策，大力营造政策洼地优势。三要优化社会环境，努力营造公平、透明的市场环境，公正、廉洁的司法环境，保护投资者的创业热情，维护投资者的合法权益。四要优化体制环境，积极研究有利于促进工业发展的管理体制，整合招商工作机制，从体制上消除发展的障碍。五是要优化人文环境，对企业家在物质上予以激励，政治上给予待遇，真正做到外来企业引得进、留得住、变得强。
（二）大力发展现代农业，建设社会主义新农村
1、创新理念。要跳出“三农”谋“三农”，统筹城乡兴“三农”，推进“三化”促“三农”，以新型工业化的理念抓农业，走农业集约经营、规模发展之路。在优势特色产业发展上，按照“区域特色调准、产品品质调优、特色规模调强”的思路，依托龙头，统筹规划，合理布局，充分发挥“中宁枸杞”、“沙坡头蔬菜”、“香山硒砂瓜”等名牌优势，大力发展枸杞、设施蔬菜、硒砂瓜、鸡禽、草畜、马铃薯、林果等优势特色产业，搞好产品深度开发，延伸产业链条，加快农业产业化经营，形成区域特色经济，全面提升农业质量和经济效益。枸杞产业以中宁为核心区，逐步实施枸杞南移战略，种植面积达到21万亩，把我市建成全国乃至世界枸杞之都；设施蔬菜以城区镇罗镇、柔远镇、东园镇为核心，向城区迎水桥镇、滨河镇延伸，辐射带动中宁、海原县河套及扬水灌区发展，全面建设10万亩无公害设施蔬菜产业经济区，把我市建成国家级无公害设施蔬菜示范基地、西部的寿光；硒砂瓜产业以环香山地区为核心区，以中宁鸣沙、喊叫水、白马和海原兴仁、高崖等镇（乡）为重点，在山区百公里干旱带建设100万亩硒砂瓜产业经济带，使我市成为中国硒砂瓜第一市；鸡禽产业尽快启动建设宣和东台沙漠生态养鸡示范园区，年内恢复发展100万只，全市鸡饲养量达到300万只，重振___鸡产业，使我市成为西部重要的商品鸡生产基地。在培育和提升龙头企业上，要通过引进新增一批、培育提升一批、整合做大一批，着力增强龙头企业对产业和农户的带动能力，新发展规模以上农产品加工龙头企业10家，累计达到160家。在提高农民组织化程度上，坚持“协会＋基地＋大户”的模式，建立民办、民营、民享的组织运行机制，推行农业专业化生产、农民组织化营销，促进有技术、有门路的农民相互联合、优势互补，增强农民抗市场风险的能力，新组建各类农产品流通组织和专业协会25家，总量达到180家。
2、统筹发展。围绕以川济山、山川共济，实现一个对接、两个转移。一个对接：从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，统筹区域发展，优化资源配置，在山区教育、医疗卫生、劳务输出、特色产业、项目建设等方面与川区进行有效对接，推进以川济山、山川共济。两个转移：一是非农就业转移。大力发展劳务经济，加强农村劳动力技能培训，引导农村剩余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展，海原及城区、中宁山区每个家庭至少输出一名劳动力，力争全年劳务输出18万人次，实现劳务收入8亿元。二是异地脱贫转移。继续实施整村推进扶贫工程，对部分环境恶劣地区的贫困群众实施异地搬迁，改变生存生产现状，实现转移脱贫。
3、加强治理。广泛开展以“三清两改一化”为主要内容的农村环境整治，推行清垃圾、清水沟、清路障和改水、改厕工作，硬化乡村道路，推进农民新村建设，提高农民生活质量，改善村容村貌。继续实施“塞上农民新居”工程，完成10个以上示范点建设任务。加强灌区灌溉管理、农村安全饮水、小流域综合治理工作，实施好宁夏中部干旱带兴仁农村供水工程、沙坡头北干渠城区段连通等项目。加强生态环境治理，巩固退耕还林、退牧还草、封育禁牧成果，改善山川生态环境。
（三）大力发展城市经济，提升城市的综合承载能力。
今年，城市建设要牢固树立“突出亮点、整体推进、营造氛围、塑造灵魂”的理念，继续做好“三篇大文章”，即：要做好黄河文章，赋予城市生机和灵魂；要做好工业文章，赋予城市发展活力和动力；要做好经营城市文章，赋予城市多元筹资、加快发展的保障。依托河湖湿地资源，突出“水、绿化、文化”，把___建成“河湖泉一水贯通，水绿文一体和谐”的“塞上水城”。如何做好这三篇大文章，迅速融入沿黄城市带发展战略，在具体工作中，就是要突出重点、破解难点、营造亮点。
突出重点，就是要在推进基础设施建设上下大力气。按照“近水亲河、东扩南移”的思路，做好做活黄河水域文章，着力建设新城区，改造提升老城区，做大做美城市。在新区开发上，要深度开发利用黄河湿地公园、新区生态湖、腾格里湖等大型湿地湖泊，贯通沙坡头大道景观水道，沿生态湖规划建设明清仿古街等各具特色的旅游商贸设施，改造、提升公园、广场绿化景观，开工建设植物园等生态风景园区，精心构建林水相依、品位高雅的园林绿化景观，促进大循环，实现大发展。加快新区行政中心办公楼和新区行政广场、环城东西路跨铁路立交桥、道路、供排水、供热等各类公共项目建设，努力争取天然气项目早日开工，形成贯通东西、连接南北、便捷通畅的城市路网和配套完善的供排水、供热、供气管网。在旧城改造上，实施“两街”（文昌街、长城街）、“两巷”（清真寺巷、东方红巷）改造工程，美化、亮化旧城街道，抓好东方家园、官桥花园等15个旧城改造项目。同时，加快中宁一城三区、海原县城建设。
破解难点，就是要在城市经营的问题上破解难题。加快新区建设步伐，构建资金支撑体系，根本的出路是靠城市经营长效机制。要强化资本运作意识，加大市场化力度，盘活用好各类城市资产，广泛吸引外资和民间资本参与城市建设与经营。创新道路保洁、绿化保养等公用事业管理，加快自来水、公共交通、桥梁、道路、市政公用基础设施建设的市场化步伐，全方位、多途径推进城市资产优化配置与整合，提高综合效益和服务水平。加快发展城市经济，引导和鼓励农村人口向城镇集中，向二、三产转移，实现三次产业比例的合理。
营造亮点，就是要在彰显城市特色、打造城市精品上下功夫。要从三个方面把城市做亮，一是健全高品位的规划体系，完善新区控制性详规，做好城市水系规划、旧城改造规划等各专业规划的完善和衔接，把规划落到具体地块。二是建设精品工程。城市是由一项项工程构成的，对每一项工程建设，都要严把质量关，力争建成精品，严防留下败笔。三是精心包装项目。特别是新区生态湖四周的开发，必须下一番功夫，研究项目包装的方向，提出一整套开发方案，使之成为一个亮点。
（四）大力发展第三产业，着力培育新的增长点
从gdp构成和税收结构看，我市落后在三产，潜力也在三产。要充分发挥第三产业覆盖范围广泛的优势，着眼于吸 《市长在市委全体(扩大)会议暨全市经济工作会议上的总结讲话(2008年)(第2页)》
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