市长在市委全体(扩大)会议暨全市经济工作会议上的总结讲话(2008年)

        文章标题：市长在市委全体(扩大)会议暨全市经济工作会议上的总结讲话(2008年)
同志们:
　　今天召开的会议非常重要，既是一次深入贯彻十六届六中全会和中央、自治区党委扩大会议和经济工作会议精神，定方向、定措施、定任务的大会；又是一次总结成绩，鼓舞士气，推进发展的大会。会上，刘云书记代表市委常委会作了工作报告，全面总结了2006年我市经济社会发展取得的成就，分析了当前我们面临的形势，安排部署了2008年重点工作，主题鲜明，重点突出，内容丰富，体现了科学发展和与时俱进的创新精神，抓住了我市经济社会发展的重点、难点和关键环节，既很好的贯彻了上级的会议精神，又体现了思路上的创新和发展，既有很强的前瞻性、指导性，又有很强的针对性和可操作性。会议还审议通过了《中国共产党___市委2008年工作要点》，表彰奖励了2006年度先进集体和先进单位，这对于我们进一步统一思想，提高认识，鼓舞斗志，增强干劲具有十分重要的意义。希望大家深刻领会精神实质，认真抓好贯彻落实，并以受到表彰的先进集体、先进单位为榜样，学先进、赶先进、超先进，迅速掀起比、学、赶、超的浓厚氛围，把思想定位在争创一流上，把措施定位在真抓实干上，把精神状态定位在与时俱进上，以激情创业、热情干事的精神，以只争朝夕、开拓创新的作风，加快推进全市经济建设步伐。
　　关于今年的经济工作，我讲几点意见：
　　一、2006年经济工作的基本估价
　　2006年，各县（区）、各部门坚持加快发展第一要务，以科学发展观统揽经济社会发展全局，继续大力推进工业化、城市化、农业产业化、旅游特色化和社会主义新农村建设，积极应对前进中的各种困难和问题，千方百计谋发展，尽心竭力促发展，全市经济呈现出平稳较快发展的良好态势。从整体运行情况看，可以概括为三句话：运行良好，困难不少，压力不小。
　　第一句话，运行良好：虽然我市上半年经济增幅有所减缓，但通过全市上下扎实有效的工作，全市经济在下半年大幅回升，发展态势良好。到2006年底，全市地区生产总值完成74亿元，同比增长12，其中一、二、三产业分别增长4、18和10。工业经济增势强劲，综合势力大幅提升，特别是美利纸业集团公司与中国冶金科工集团的成功重组，使美利纸业跨入国家大型企业500强行列。特色产业不断壮大，农村经济稳步发展，全市从事农业优势特色产业的人口已超过农业人口的三分之一，农业优势特色产业成为拉动农民收入实现较快增长的支柱产业。城市建设快速推进，综合功能明显提高，___市区被评为2006年度“中国特色魅力城市200强”。旅游产业快速发展，第三产业活力增强，沙坡头机场于去年11月奠基，将打通___与外界地区的空中走廊，形成空中经济大动脉，实现___与外界的便捷对接。这些成绩的取得，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是全市上下发扬“三苦”精神、激情创业、热情干事的结果，更是今天受到表彰的先进集体、先进单位模范带头的结果。在此，我向受到表彰的先进集体和先进单位致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　第二句话，困难不少：一是经济总量不大、产业基础不强。尽管今年我市实现地区生产总值74亿元，但经济增长主要靠内部挖潜、政策推动和市场拉动，靠的是存量作用，增量作用仍不明显，后劲尚未真正体现出来。二是固定资产投资增速不理想。受国家紧缩银根、地根、压缩国债项目投资、提高贷款利率以及规范和整顿房地产市场等宏观政策的影响，全市固定资产投资增长缓慢，部分重点项目进展不快，房地产投资增幅下滑，将影响到今后经济增长。三是工业发展制约因素多。随着国家对产能过剩行业和固定资产投资规模的限制，受生产成本增加和需求减缓的双重挤压，企业盈利空间缩小，直接影响了工业经济乃至gdp的增速。同时，工业经济发展缺乏大项目支撑，美利工业园区南区入园项目少，产业集聚效应不明显，工业经济整体素质不高。四是农民增收缓慢。农产品竞争力不强，农业产业化程度不高，特别是农民的非农收入比重偏低。同时受高致病性禽流感的影响，鸡产业暂时受到重创，损失很大，某种程度上影响了农民增收。五是金融存贷比不够协调。截止12月末，全市金融机构各项存款余额80亿元，各项贷款余额73亿元，相差7亿元，存大于贷。受金融体制改革和企业信用度等因素的影响，企业贷款要求和银行坚持贷款条件的矛盾越来越严重，企业“难贷”，银行“慎贷”，企业和新上项目融资难的问题十分突出，一些技改、扩建、新建项目投入不足，进展不快。六是财政收支不平衡。2006年年底，市本级财政收入达到2.69亿元，增长26.8，但主要靠基金和非税拉动，工商税收增幅不大。财政的短收，导致可用财力不足，而财政支出居高不下，资金调度异常困难。七是投资环境亟待改善。硬环境欠帐较多、软环境仍然存在不少问题，各级干部的思想观念、行为方式、工作作风和知识水平还不

        能适应市场经济的要求。对这些问题，我们要引起足够重视，在今后的工作中认真加以解决，努力把经济工作做得更好，千方百计加快___发展。
　　第三句话，压力不小。从我市自身经济基础和经济结构来看，我们面临着以下几个方面的压力：
　　一是产业结构不合理的压力。从经济发展的普遍规律看，第三产业发展相对平稳，不易出现大起大落，被誉为经济发展的“助推器”；而且第三产业能够创造足够的就业岗位，吸纳大量人员就业，又是社会进步的“稳定剂”。但是，在我市的三次产业结构中，一产所占比重过大，三产所占比重过小，这说明我市的产业结构很不合理。
　　二是产品结构不合理的压力。我市已经形成的造纸、电石、钢铁、陶瓷等支柱产业，基本都属于原材料加工和能源消耗型工业，其主要产品都是一些上游产品，对原材料、能源的依赖性过重，由于资源的不可再生性，使得资源对我市工业经济发展的约束更加突出。同时，多数企业生产所需的主要原材料供应紧张，价格持续上涨，企业盈利空间下降，发展压力加大。
　　三是环境方面的压力。当前，各级政府越来越重视环境保护，环保政策也越来越严厉，人民群众对环保的要求也越来越高。但是，由于我市产业结构的局限性，多数为高投入、高能耗、高排放的企业，造成环保形势非常严峻。目前我市的环境容量已基本饱和，导致所有新上项目受到严重制约，发展的空间越来越小。
　　四是经济增长方式的压力。根据道格拉斯生产方程计算，经济增长主要是由三个因素拉动的，即资金、劳动力和科技进步。我市目前的经济增长主要依靠资金投入的拉动，而资金供应紧张、获取资金的成本加大，已经使我市经济增长受到制约。同时，由于经济社会发展的现状，劳动力素质不高，又不可能在短时间内提供足够的就业岗位，依靠大幅度增加从业人员来拉动经济增长。因此，要保持经济的持续增长，就必须依靠科技进步和技术创新，加快现行经济增长方式的转变。但是，目前我市科技进步相对滞后、技术创新能力较弱，又使得经济增长方式转变的难度加大，我市科技进步对经济增长的贡献率远远低于全区、全国平均水平。另一方面，我市的工业为基础性、原材料工业，由于缺乏高新技术和先进适用技术对其进行改造，影响了产业层次的提升和效益的提高，进一步制约了经济增长动力；由于产业始终处于一个低层次发展的水平，使得我们的企业家队伍和职工队伍与之相适应也处于一个相对较低的层次，缺乏放眼全球的宽广视野、海纳百川的气度胸怀和决胜千里的战略眼光，发展的境界不高、路子不宽，反过来制约了企业的长远发展，难以更加有力地促进经济增长方式的转变。
　　五是投资趋缓带来的压力。从我市的经济增长方式来看，现在而且在将来很长一个时期，投资仍是我市经济增长的重要拉动因素。2006年，全社会固定资产投资增幅仅为20，与周边省区比、与兄弟市县比都有一定差距。更应该引起我们高度重视的是，大项目、好项目匮乏，是我市投资规模上不去的主要原因。如果这种状况不尽快改变，不仅直接影响到当前经济的增长，而且对我市今后中长期的发展将带来更大的影响。
　　六是推进改革的压力。现在我市处于经济社会加速转型的重要时期，也是黄金发展期和矛盾凸显期，各种经济社会矛盾逐步显现，既有以往体制机制改革没有彻底解决的问题，也有在经济社会加速转型期暴露出来的新问题，这些问题都必须要靠改革来克服、解决和化解。但是，从改革推进的实际来看，存在改革意识不强、有畏难情绪、改革的手段不多、方式方法落后等问题。随着社会经济成分的多元化、社会组织形式的多元化、利益主体的多元化，在改革的内容上、目标上和路径选择上，对我们提出了更高的要求。无论是改革者还是被改革者，对改革的预期普遍提高，已从过去单纯的利益调整转变为利益调整和利益增进并重，使得我们在今后推进改革过程中压力更大。同时，也使得改革的难度、成本加大和风险日益加大。
　　七是区域经济竞相发展的压力。随着生产国际化的产业分工调整，无论是全球还是全国范围内都出现了大规模的产业转移。但是，在一个特定的时期内资源和资金是有限的。承接这种转移，虽然我市已具备了一定的产业基础，但是由于我们缺乏参与竞争积极性、主动性，缺乏加快发展的压力感、紧迫感和危机感，缺乏抢抓机遇的意识，还没有做好承接这些转移的心理准备、物质准备和项目准备。我们应该看到，与沿海发达城市比，与兄弟市县比，我们仍然有很大的差距，而且这种差距仍有加大的趋势。从全国来看，2005年东中西部人均国内生产总值分别为24905元、11930元和9280元，其比例为2.68：1.28：1；农村家庭人均纯收入分别为4417元、3000元和2300元，其比例为1.92：1.3：1。从全区来看，我市地区生产总值增幅、招商引资到位资金、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入在五市中居中间水平。因此，无论在全国，还是在全区，我们都面临着严峻的区域竞争挑战，加快发展的压力非常大。我们必须切实增强危机感、紧迫感、使命感，强化措施，迎头赶上。
　　二、今年经济工作面临的形势
　　2008年，是深入贯彻落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。综合分析国内外的各种因素，今年经济工作面临一些新情况新形势。
　　从有利的方面看，一是外部环境比较宽松。从国际看，国际环境继续发生深刻而复杂的变化，世界经济可望继续较快增长，但国际能源价格高位波动，贸易保护主义加剧，世界经济形势总体有利于我国经济发展。同时世界经济结构调整加快，国际资本、国外产业向中国的转移呈现出速度加快、规模扩大、领域更宽的态势，为我们带来了无限的商机。从国内看，国家将进一步加强和改善宏观调控，继续实行稳健的财政政策和货币政策，调投资、促消费、减顺差，保持经济平稳较快发展，防止出现大起大落。全国经济发展正处于快速增长阶段，投资和消费需求旺盛，将带动我市经济较快增长；国家将增加对西部地区的财政支持，继续推进基础设施、生态环境建设和科技教育发展，再开工建设一批重点工程，支持重点地区优先开发，发展优势特色产业，有利于我市争取国家的支持；国家通过引导金融资源促进结构调整、节能环保和区域协调发展，有利于我们推进企业技术改造，培育优势特色产业和骨干企业。二是发展势头比较强劲。一批具有明显带动作用的工业项目相继建成投产，工业经济的积累效应逐步显现，对我市经济和社会发展的拉动和促进作用越来越大。沙坡头机场的建设，将进一步整合周边空间资源，为沿黄城市带活跃的经济活动提供高效的人流、物流、信息流服务，实现___与外界的便捷对接。同时，在建的太中（银）铁路、中盐高速公路，拟建的大柳树水利工程等大项目，将对我市的经济发展产生极大的推动作用。三是干事创业的氛围比较浓厚。经过全市上下的共同努力，我们已经在跨越发展的实践中理清了思路、积累了经验，特别是在如何把___的自然优势转化为发展优势、竞争优势、经济优势方面探索出了一些成功的路子，既增强了全市人民的信心，又锻炼了干部队伍，形成了人心思进、人心思干、共谋发展的浓厚氛围。可以说，加快我市经济发展天时、地利、人和俱在，环境、条件、基础并存，我们完全有机遇、有优势、有条件实现跨越式发展。
　　从不利的方面看，国家把控制新开工项目作为调控投资的重点，严格控制工业用地和建设占地规模，控制中长期贷款，严格限制对高污染、高耗能企业和产能过剩行业劣质企业的贷款，提高建设项目在用地、环保、节能、技术和安全等方面的准入标准，这增加了我们新上项目的难度；国家将适当减少财政赤字和长期建设国债规模，加强对金融机构流动性管理，控制投资增长，对我区保持固定资产投资合理增长和企业融资带来不少压力；国家下达了严格的节能和污染减排指标，一些传统产业企业面临着关闭或改造的两难抉择，如何把握好调整结构与保持经济较快增长之间的关系，是对我们的挑战和考验；人民币升值压力加大，国家将进一步完善出口退税政策，严格控制高耗能、高污染和资源性产品出口，对我市工业经济影响很大。对此，我们要时刻保持清醒的头脑，对经济工作的复杂性和艰巨性要有充分的认识，对面临的各种矛盾和困难要有足够的估计，见微知著，未雨绸缪，做好应对各种挑战和风险的准备，牢牢掌握经济工作的主动权。
　　基于对以上形势的分析把握，一方面我们要认真学习、深刻领会、全面把握党的十六届六中全会和中央、自治区党委扩大会议和经济工作会议精神，进一步统一思想认识，坚决贯彻执行上级的工作部署。另一方面，要把上级的指示精神与我市实际紧密结合起来，做好结合的文章，创造性地开展工作，这是我们能否完成今年经济工作的关键。为此，要切实把握好三个方面：
　　第一，必须坚持科学发展，实现经济社会又好又快发展。社会要和谐，首先要发展。经济长期搞不上去，人民群众得不到实惠，社会不会和谐；经济搞上去了，但社会事业发展滞后，人民群众不满意。因此说，发展是解决所有问题的关键，这是已被实践证明了的、符合社会主义建设实际的科学论断。中央反复强调，在人均gdp达到10

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