宁波市区老小区居家养老服务的现状调查及推进对策

宁波市区老小区居家养老服务的现状调查及推进对策
宁波市老龄办

内容提要：本文通过综合与分析调研情况，对我市市区老小区的概念与范围进行了初步的界定，同时基本摸清了市区老小区居家养老服务的现状及存在问题，并在此基础上，提出了相应的对策与建议。

一、老小区的概念界定
理论上对“老小区”的界定还没有具体而明确的标准，各地对老小区的认定也各不相同。经过调查与分析，结合此次调研的主要内容，“老小区”的概念特征应该界定为：一个是“老”；一个是“小区”。“老”主要体现在：一是坐落老城区；二是建成时间比较早（一般应是在1997年以前建造的）；三是老年居民比例较高。“小区”的概念比较模糊，为便于分析比较，本次调研把小区界定为社区，即把一个社区居委会管辖的范围认定为一个小区。据此标准，结合居家养老服务工作，本次调研把“老小区”的概念界定为：大约在1997年以前建造，老年人居住相对集中且比例较高，居家养老服务配套设施短缺甚至没有的城区社区。
根据上述界定的老小区概念，目前，我市老三区共有老小区96个，占老三区社区总数（186个）的51.6%；涉及15个街道，占15个街道社区总数(125个)的76.8%。这些老小区中，老年人占总人口的平均比例达16.83%，相当于六个人中就有一个老年人。其中，已建居家养老服务中心 38家，约占96个老小区总数的40%，尚有近60%的老小区没有居家养老服务中心等相应的居家养老服务平台（见下表）。
市区老小区及居家养老服务机构情况
区 街道 社区
总数 老小区
（加★的表示建有居家养老服务中心） 备    注
海曙区 鼓楼 5 孝闻★、文昌、苍水、中山、秀水 ★为鼓楼街道居家养老服务中心
 江厦 3 新街★、郡庙、天封 ★为江厦街道居家养老服务中心
 月湖 7 梅园★、太阳★、县学★、平桥、桂井、天一、迎凤 
 南门 11 澄浪★、郎官★、万安★、尹江岸★、朝阳、东站、红起、柳锦、马园、周江岸、迎春 
 西门 13 胜丰★、翠南、翠中、钱东、汪弄、柳庄、文化、新芝、永丰、新高、芝红 
 白云 10 南雅★、云乐★、联南★、白云庄★、安泰、牡丹、安丰、宝善、联北、云丰 
江东区 白鹤 11 紫鹃★、黄鹂★、白鹤★、王隘★、丹顶鹤、丹凤 
 百丈
 10 划船★、七塔★、潜龙★、舟孟★、宁舟★、朱雀★、演武★（辐射邻近老小区） 
 东胜 9 史家★、庆安★、曙光、王家、戎家、张斌 
 明楼 10 徐戎★、明东★、明北★、徐家、明南、东海 
 东柳 11 东柳坊★、太古城★ 

江
北
区 文教 7 育才★、双东坊★、大闸、翠东、范江岸 
 白沙 5 正大★、白沙★、桃源、北站、大庆 
 中马 5 盐仓★、新马、槐树、外滩、浮石 
 孔浦 8 红梅★、绿梅、孔浦一村、孔浦二村、怡江、文竹 、白杨、百合 
合计 15 125 老小区共计96个，其中建有居家养老服务中心的老小区38个。 
    说明：海曙区社区总数73个，江东区社区总数71个、江北区社区总数42个，合计186个。
二、没有服务平台的老小区开展居家养老服务的主要方式
通过调查归纳，目前没有居家养老服务平台的老小区主要是通过以下几种方式开展为老服务：
1、对特别困难的老人（即具备高龄、独居、行动不便、子女又无法有效照顾等条件），各社区均实行政府购买服务的方式，由财政出资雇佣人员（主要为公益性岗位）或委托能够提供居家养老服务的企业派员工进行服务，服务项目主要包括家政服务和日常起居。
2、对那些独居、高龄但又没能列入政府购买服务对象的重点老人对象，各社区大多通过志愿者（义工）实施帮扶服务。如通过认亲养老、邻里守望、义工结对等方式，对空巢（独居）或病残的高龄老人进行结对帮扶，提供生活照料、精神慰藉、安全巡视、健康保健、权益维护等服务。这些助老志愿者队伍（义工）组织已经成为为老服务的一支不可或缺的重要力量，在老小区居家养老服务工作的推进上起到了举足轻重的作用。
3、一些社区依托社区和周边的老年活动室、老年活动中心等相关社会公共服务资源，定期或不定期地为社区老年人提供量血压、健康讲座、心理疏导等方面服务。一些办得较好且已形成长效服务机制的社区效果很好，定期服务日大多门庭若市，业已成为社区老年人的老年之家。媒体对此也时有报道。
4、一些社区通过举办各类文体活动，向老年人提供文化娱乐、体育健身等方面的服务，提高了老年人的居家养老生活质量。
5、少数社区依托小区内外邻近的养老服务机构、家政服务公司、爱心企业等资源，通过委托或认养的方式向老人们提供一些居家养老服务。
6、少数社区借用邻近社区居家养老服务中心的幅射功能开展居家养老服务。服务内容主要是送餐。
总之，调查显示，自开展居家养老服务工作以来, 我市市区各区对老小区的居家养老服务工作给予了高度的重视与关注,老小区的居家养老服务并没有成为“被遗忘的角落”。各区在老小区的居家养老服务的设施、内容和方式上动足了脑筋，想尽了办法，也摸索出了许多行之有效的措施与办法。
三、没有服务平台的老小区居家养老服务的主要困难和问题
调查显示，这些没有服务平台的老小区的居家养老服务，目前存在的困难和问题主要集中在以下三个方面：
1、硬件紧缺。即可用于居家养老服务的基础设施十分匮乏，