国民经济和社会发展第十个五年计划纲要

用具的广泛应用，加大中水利用，提高水资源利用率。严格控制金州以南城市区和部分濒海区的地下水开采，在条件具备的地区建设地下水库，改善地下水质，防治海水倒灌，增加蓄水量。加大海水利用规模和范围，稳步推进海水淡化。积极利用科技成果，多渠道开辟水源。改革现行的水资源管理体制，扭转“多头管水”局面，建立蓄水——取水——输水——净水——配水——排水——污水处理——中水利用的“一条龙”管理体制和水价核定体系，增强水资源调度的统一性和有效性。最大限度地保障全市经济、社会持续发展的需要。
   二、加大环境综合整治力度
   针对大连城市煤烟、机动车尾气混合型的大气污染特点，鼓励和支持电力、燃气的消费，调整能源消费结构，增加使用清洁能源。进一步加大机动车尾气污染的治理力度，普及双燃料转换装置。充分利用国际国内两个市场、两种资源，开拓新的清洁能源。做好俄罗斯天然气的引进工作。
   进一步加强城市污水处理设施的建设，完成老虎滩、泉水、凌水、寺儿沟、金石滩及市县等10个城市污水处理厂的建设，努力提高城市污水处理率。研究制定中水利用规划，出台优惠政策，鼓励企事业单位和居民楼充分利用中水。
   加强对固体废弃物实行分类收集处理。市区新建垃圾发电厂，市县配套建设无害化垃圾填埋场，初步建立废弃物资源化、减量化的综合利用机制，实现产业化运营。
   继续加大城乡绿化美化家园建设。大连城区要加快建成滨海路，人民路——中山路——旅顺南路，港湾广场——疏港路——周水子国际机场，香炉礁立交桥——东北路——振兴路——经济技术开发区的长春路——金石滩旅游度假区的4条高标准“绿色长龙”。新建扩建马栏河、老虎滩、森林动物园等27处公园，进一步提高城市公共绿地覆盖面。
   三、防治城乡工业污染
   继续实施城市污染工业企业的搬迁改造工程，继续加大对全市锻造、铸造、炼钢、轧钢等行业进行专业化重组，改造污染严重的生产工艺和流程。城市环境保护重点，逐步由工业污染防治转向生活污染防治。农村环境保护重点，将由面上防治转向工业污染防治，统筹做好农村工业小区规划，合理调整布局，强制关闭“五小”企业，鼓励企业加大技术改造力度，改进淘汰落后的生产工艺和流程，提高技术水平，推行清洁生产，降低污染物排放。
   四、加强生态建设与保护
   重点建设旅顺北路、黄海大道生态经济带和金州生态示范园。积极推广和使用低毒、低残留、易降解农药、生物制剂、有机复合肥、农家肥，推行秸杆还田，减少土壤药物残留，提高土壤肥力。加强水土保持，全面开展石质山造林和封山育林，25度以上坡地全部退耕还林还草。加大对特殊生态功能区，重点资源开发区，生态良好区的保护。加快推进小黑山水源涵养地，老偏岛——玉皇顶、海王九岛等自然保护区，长海、庄河等地国家级生态示范区和生态示范乡镇的建设。
   进一步加强对海洋生态环境保护，科学制定大连市海洋功能分区规划和城市岸线利用规划，严格控制临海传统产业规模，加大临海产业的改造、转换、调整力度，切实保护好海洋水体。合理利用城市岸线，还市民以清洁的海域，美好的视觉。加强法治，严格管理近海捕捞和城市近岸海水养殖，大力发展远洋捕捞和海底增养殖、工厂化养殖，保护近海渔业资源生态平衡。建立大连市海洋环境应急机制，及时处理海上突发的污染、病害、灾害等事故。
   大连地处丘陵地带，又是地震的多发地区，要加强地震的预警预报，防震减灾。在城市建设中要加强地质勘察、科学施工和质量监察，采取必要的工程措施，防治边坡失稳(滑坡)、塌陷等地质灾害，确保工程质量，切实保护广大群众切身利益。
   第十三章 构筑人才高地
   未来的竞争说到底是人才的竞争。“十五”期间，要着力营造益于人才成长和创业的社会环境，优先发展教育，大力开发人力资源，培养和造就一大批高科技人才、高素质的管理人才和劳动者队伍，积极引进经济建设急需的各类人才，构筑人才高地，为实现大连多方面发展提供充足的人才支持和智力支持。
   一、优先发展教育
   用10年左右的时间，构建与经济和社会发展水平相适应、接近中等发达国家水平的一流教育。到2005年，基本形成各级各类教育结构和布局合理、相互衔接、开放性的终身教育体系。
   城市在普及高中阶段教育的基础上，延长3—4年受教育年限。农村在巩固“普九”成果的基础上，加快推进普及高中阶段教育。推进办学体制改革，增加政府对教育的投入，积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学，形成以政府办学为主、公办学校和民办学校共同发展的格局，基本形成包括多元化投资体制和鼓励竞争上岗用人制度在内的教育发展新机制，办好各级各类学校。建设一支结构合理、高素质的教师队伍，全面推进素质教育，努力培养学生的创新精神和实践能力，促进德智体美全面发展。
   加快调整农村小学布局，推进城市小学小班制，改善办学条件。努力扩大普通高中办学规模，进一步提高高中阶段教育覆盖面。积极调整中等职业教育与布局，优化配置教育资源。成人中专逐步转向职前教育和在职职工的岗位培训机构。加大投入力度，大力发展包括高等职业教育在内的高等教育，办好各类高等院校。充分利用大连高等院校多、比较集中的优势，合理调整和配置现有教育资源，努力扩大招生规模，加强学科建设，创办国内外知名的一流强校。创造条件吸引国内名牌大学来连开办分校，为社会培养更多、急需的专门技术人才和复合型高级管理人才。
   二、实施人才工程

《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要(第12页)》