市委副书记在2008年市净网行动工作会议上的讲话

        文章标题：市委副书记在2008年市净网行动工作会议上的讲话

2008年1月16日
同志们：
今天的会议，是经市综治委研究决定召开的。开展这次“净网行动”，既是落实“维稳创安百日行动”的一项具体措施，也是巩固去年“丙戌行动”成果、进一步规范互联网上网服务经营场所经营秩序的一项重要举措。刚才，王贵同志宣读了工作方案，明确了“净网行动”整治工作的目标、职责任务和工作要求；文化、公安、教育、工商等部门做了表态发言。希望各县（区）、各有关部门严格按照《方案》的要求，切实把这项工作抓紧、抓实、抓好、抓出成效。下面，我讲四个问题：

一、正确分析形势，切实把“净网行动”当作创建平安___、和谐___一件大事来抓

“网吧”等互联网上网服务营业场所，在我市是从2000年出现并迅速兴起的。几年来，文化、公安、工商等有关部门充分发挥职能作用，加强协作，密切配合，取得了明显成效。我市“网吧”等互联网上网服务营业场所的日常管理和专项治理工作多次受到国家文化部、公安部、信息产业部和省有关部门的高度评价。2004年，在全国“网吧”专项整治行动中，我市专项整治工作的验收成绩在全省排名第一，国务院检查组对我市的“网吧”整治工作也予以高度评价，并在全国推广了___网吧管理实行记分制的经验。去年，全市各有关部门共检查网吧2100余家次，吊销《网络文化经营许可证》1家、停业整顿网吧15家、取缔“黑网吧”26家，网吧市场经营秩序明显好转，在文化部组织开展以规范治理网吧为主要内容的“集中执法季”活动中，我市再次取得优异成绩，市文化市场稽查支队被评为全国文化行政执法先进集体。可以说，在网吧整治和管理上，我市走在了全省乃至全国的前列。

但是，从网吧的经营上看，当前仍然存在一些问题：一是部分“网吧”仍然存在接纳未成年人现象，有的中小学生因迷恋网上游戏而逃学逃课，影响了学业,有的甚至走上了违法犯罪的道路。二是部分网吧存在黄色污染问题。个别网吧有浏览黄色及淫秽图片、小说的现象发生。有些经营者为招揽顾客，有意识地提供一些黄色网的网址。也有些网站成为淫秽交易的中介；三是青少年“网聊”问题严重，网络的功能开发严重不足，本应代表高科技的网吧实际上成了消遣和娱乐的场所和工具。网上聊天的内容存在格调低下、内容颓废、语言污秽等不良倾向；一些青少年沉溺其中，不能自拔，严重影响了身心的健康发展。四是个别网站所提供的电子书籍、影像、音乐等内容涉及版权问题，有的还散布反动和其它有害言论，对青少年的人生观、价值观都产生消极影响。五是消防安全措施等方面还存在着落实不到位的问题。这些问题不彻底解决，将会在稳定、治安、公共安全等方面埋下隐患。因此，我们必须把“净网行动”当作“维稳创安百日行动”的一项重要内容，本着对市委、市政府高度负责的态度，切实组织开展好“净网行动”。

最近，有关部门对社会治安状况进行居民问卷调查，问卷调查采样的人是1664人，认为影响青少年成长、威胁人身安全的主要问题，其中有984人认为网吧影响青少年成长、威胁人身安全；327人认为是娱乐场所；180人认为是交通隐患；95人认为是黄赌毒；有78人认为是影视的不良影响。在这个调查栏目中，社会居民认为网吧影响青少年成长、威胁人身安全是最主要的因素。还有一个栏目是“你认为本地区网吧管理的怎么样”，认为好的有168人，认为较好的有424人，认为一般的有558人，认为不好的有372人，不知道的有142人。这是来自群众的采样调查，但从调查情况可以看出，在广大城乡居民的心目中，对网吧可能造成影响青少年成长、威胁人身安全还是占有相当的位置。

二、突出整治重点，形成分工负责、协同作战的工作态势

要以严厉查处网吧接纳未成年人、取缔“黑网吧”和打击网上传播有害文化信息活动为重点开展工作,对全市420家网吧和全部“黑网吧”进行一次彻底清查。要无一遗漏，全面清查，要一家一家的查。特别要突出重点时段、重点场所，通过加强巡查，严肃查处违法经营行为，有针对性地开展工作。

首先要重点解决违规接纳未成年人的问题。尽管国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》已经做出了明确规定，各有关部门也三令五申，严禁网吧接内未成年人，但为什么屡禁不止呢？一方面网吧业主受利益驱动，铤而走险；另一方面，也与监管队伍力量不足、监管措施不到位有着直接关系。因此，必须采取有效措施，动员各方面力量，从源头解决这个问题。针对接纳未成年人问题，第一，要使网吧业主“不想为”。文化部门要组织对网吧业主进行培训教育。行动期间，市、县（区）文化、工商部门要不间断地对网吧业主进行宣传教育，可以采取以会代训的形式，至少每周组织业主学习、培训一次，要讲清各种法律、法规的具体要求，讲明接纳未成年人的严重后果和社

        会危害，使网吧业主在主观上树立不接纳未成年人的思想。第二，要使网吧业主“不敢为”。一些网吧经营业主之所以敢让未成年人进入，一个很重要的原因是与各执法单位有着各种千丝万缕的联系，这是一个不容回避的事实。有些网吧为什么三令五申、屡教不改，有的消防安全措施始终不达标，但仍可以照常营业，这个问题不能不引起我们深思。对一些久治不愈的严重问题要深查，分析其深层次的原因，这样才能使问题得到有效得决。对安全隐患问题突出但得不到纠正和“黑网吧”，要深查这里的原因。各县区在这个问题上要动脑筋。要解决这个问题，一是要明确，各执法单位人员及亲属不得从事网吧经营活动，一经发现按规定处理；二是严肃工作纪律，严惩执法违法行为；三是实行交叉执法，异地执法，创造一个公平、有序的市场环境。第三，要使网吧业主“不能为”。文化、公安、工商等部门要制定本地网吧日常检查频度的最低标准，包括对每个网吧检查频度和每周、每月对辖区网吧检查频度的规定。凡是在检查中发现有未成年人进入的，该责令停业整顿的停业整顿，该吊销许可证的吊销，该取缔的坚决取缔。这个不能有例外，不能手软。

第二，要重点解决“黑网吧”的问题。“黑网吧”游离于政府的监督管理之外，对青少年人身安全、身心健康构成了严重威胁。特别是寒假期间，“黑网吧”对青少年的各种危害将会被成倍放大。要通过开展“净网行动”，对全市的“黑网吧”进行一次全面、彻底的“围剿”，彻底根治“黑网吧”。工商部门要与公安、文化等部门密切配合，检查是否存在“以收费代取缔、以罚款代取缔”，纵容“黑网吧”存在的问题；要清查是否存在失职、渎职、包庇、迁就“黑网吧”存在的问题。行动期间，工商部门要对全市网吧，包括城郊结合部、乡镇、村屯的网吧进行一次“拉网式”普查。对发现的“黑网吧”，绝不能一关了之，要坚决查封其从事违法经营活动的场所，没收非法所得，扣押从事违法活动的专用工具、设备，并依法予以罚款，最大限度的防止其死灰复燃。要把加大对互联网接入服务者的监管整治力度作为整治“黑网吧”工作的一个重要手段，对接到工商部门以文书形式通知切断互联网接入信号，以及其他知道或应该知道互联网接入服务申请者是开设“黑网吧”，却仍然提供互联网服务的，各级工商部门依据相关规定对其严厉查处。对利用学校网络教室、计算机房和图书馆电子阅览室等场所或其他场所变相经营网吧的，要予以查处取缔。

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        会危害，使网吧业主在主观上树立不接纳未成年人的思想。第二，要使网吧业主“不敢为”。一些网吧经营业主之所以敢让未成年人进入，一个很重要的原因是与各执法单位有着各种千丝万缕的联系，这是一个不容回避的事实。有些网吧为什么三令五申、屡教不改，有的消防安全措施始终不达标，但仍可以照常营业，这个问题不能不引起我们深思。对一些久治不愈的严重问题要深查，分析其深层次的原因，这样才能使问题得到有效得决。对安全隐患问题突出但得不到纠正和“黑网吧”，要深查这里的原因。各县区在这个问题上要动脑筋。要解决这个问题，一是要明确，各执法单位人员及亲属不得从事网吧经营活动，一经发现按规定处理；二是严肃工作纪律，严惩执法违法行为；三是实行交叉执法，异地执法，创造一个公平、有序的市场环境。第三，要使网吧业主“不能为”。文化、公安、工商等部门要制定本地网吧日常检查频度的最低标准，包括对每个网吧检查频度和每周、每月对辖区网吧检查频度的规定。凡是在检查中发现有未成年人进入的，该责令停业整顿的停业整顿，该吊销许可证的吊销，该取缔的坚决取缔。这个不能有例外，不能手软。

第二，要重点解决“黑网吧”的问题。“黑网吧”游离于政府的监督管理之外，对青少年人身安全、身心健康构成了严重威胁。特别是寒假期间，“黑网吧”对青少年的各种危害将会被成倍放大。要通过开展“净网行动”，对全市的“黑网吧”进行一次全面、彻底的“围剿”，彻底根治“黑网吧”。工商部门要与公安、文化等部门密切配合，检查是否存在“以收费代取缔、以罚款代取缔”，纵容“黑网吧”存在的问题；要清查是否存在失职、渎职、包庇、迁就“黑网吧”存在的问题。行动期间，工商部门要对全市网吧，包括城郊结合部、乡镇、村屯的网吧进行一次“拉网式”普查。对发现的“黑网吧”，绝不能一关了之，要坚决查封其从事违法经营活动的场所，没收非法所得，扣押从事违法活动的专用工具、设备，并依法予以罚款，最大限度的防止其死灰复燃。要把加大对互联网接入服务者的监管整治力度作为整治“黑网吧”工作的一个重要手段，对接到工商部门以文书形式通知切断互联网接入信号，以及其他知道或应该知道互联网接入服务申请者是开设“黑网吧”，却仍然提供互联网服务的，各级工商部门依据相关规定对其严厉查处。对利用学校网络教室、计算机房和图书馆电子阅览室等场所或其他场所变相经营网吧的，要予以查处取缔。

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