关于加强城镇新建设社区党员教育管理的思考

为全面加强社区党的建设，充分发挥社区党组织的领导核心作用和党员先锋模范作用，根据中央、省市和县委关于加强社区党的建设工作的要求和《伊春市社区建设五年规划》，2003年6月，嘉荫县将朝阳镇原7个居民委规划为佛山、朝阳、尚志3个社区，同时成立了3个党总支。由于社区组建时间较晚，受自身条件的限制，社区党员教育管理正处于旧的居委会管理体制向新的社区管理体制转变的过渡阶段，原有的党员教育管理方法和措施已不能适应新形势的需要，党组织的覆盖面不广、党组织找党员难和党员过组织生活难、党员教育管理不到位、党组织和党员发挥作用不明显，已经成为制约社区党建工作的突出问题。如何发挥党组织在社区建设中的领导核心作用，积极探索社区党员教育管理新途径，努力构建社区党建工作新局面，是组织部门面临的一个新的课题。
　一、社区党员教育管理面临的形势
　随着改革的不断深化，社会经济成份、社区活动方式、社会组织形式、社会就业方式都发生了深刻的变化。这些变化对社区党的建设特别是社区党员教育管理工作带来了许多新情况和新的问题。主要表现在以下三个方面：
　1、随着市场经济的不断发展，特别是随着城镇建设和管理重心的下移，居委会原有的“纵向为主，横向为辅”的“垂直型”党员教育管理体制已不适应形势发展的需要。一是由于企业兼并、破产、重组以及党政机关机构精简，部分党员下岗、待岗、离岗、转岗，转为“社会人”，对这部分党员的教育管理相对滞后。仅朝阳镇社区就现有下岗职工党员和买断工龄党员34人，占党员总数的22.1。二是随着城镇建设步伐加快，城镇地域不断扩展，吸引大量外来人员涌向城镇打工，本地党员也大量流出，给社区党员教育管理增加了难度。全镇现有27名党员由于外出打工、搬迁、经商等原因流失，对这些党员的管理出现“四难”，即“参加组织生活难、交纳党费难、保持联系难、掌握其表现难”。三是社区各类新经济中，有的没有建立党组织，有的党组织不健全、党建工作瘫痪，对党员情况难以了解，对党员活动难以掌握，出现了管理教育工作的空白点。四是由于社会老龄化的加快，社区退休党员数量越来越多。全镇社区退休党员已达到63人，占党员总数的40.9。随着城镇化建设的不断加快，今后社区退休党员和在职党员将越来越多地参与社区建设和社区活动，加强党员教育管理工作显得十分紧迫。
2、党员队伍构成发生新的变化，进入社区的退休党员、下岗职工党员、流动党员等不断增加，其成份和情况的差异要求社区党员教育管理在方法和形式上都必须有新的突破。随着形势的发展，社区党员队伍的构成也正向着多元化方向发展，突出表现在退休党员、流动党员、下岗职工党员、退伍军人党员数量不断增多，参与社区管理服务活动的在职党员也日益增多，他们分布在社会的各个层面，年龄结构、文化素质等方面存在着较大差异。年龄上，从80岁高龄的老党员到20岁的青年党员参差不齐；文化上，从大学毕业到文盲差距悬殊。如尚志社区育新党支部有党员28人，其中退休党员11人，占党员总数的39.3，具有中专以上文化程度的党员10人，占党员总数的35.7，大中专毕业待分党员1人，退伍军人党员1人。年龄最大的已74岁，最小的才24岁，年龄大的、小的，文化高的、低的在一起，缺少共同语言，组织生活开展不起来，偶尔过一次组织生活质量也不高。这就要求必须改变原来“一刀切”，大把抓”的教育管理方式，实现教育管理内容、方法和形式上的新突破。
3、社会经济关系的调整和经济利益的驱动，对党员在社区中发挥先锋模范作用提出了新的考验。建立社会主义经济体制，使社会成员的价值取向呈现多元化和复杂化。这既为广大党员创造了发挥才能的历史性机遇，也给党员带来了思想观念上的新考验。在这个考验面前，部分党员“一心为公，一心为民”的观念出现弱化，个别党员的世界观、人生观、价值观受权力欲、金钱欲的趋使，发生了质的变化。有的党员在工作单位表现好，但在单位外甚至不如普通的居民群众；有的退休党员思想上存在退休问题，不仅不愿参加组织生活，更不愿如数交纳党费；还有的下岗职工党员，由于经济收入低，生活自己顾不上自己，很难发挥先锋模范作用。在新的历史时期，增强党员的党性观念，充分发挥先锋模范作用，是当前社区党员教育教育管理要攻克的重要课题。
二、加强社区党员教育管理的几点思考
（一）以理顺社区党员管理关系为前提，完善社区党员分类管理办法。
1、强化对社区直属党员的管理。健全社区党支部各项规章制度，建立以党员责任区为载体，以开展“四个一活动”（即承包一块绿地，创建一座文明楼幢，联系一户贫困家庭，帮助一个下岗职工）为抓手，以建立“责任卡”制度为保证，对社区直属党员实行“全权管理”，激励每一名直属党员充分发挥模范带头作用。
2、强化对退休党员的教育管理。制定下发《关于退休职工党员参加社区建设和接受社区管理的意见》，为退休党员建档立卡。加强社区党组织与辖区内机关企事业单位党组织之间的联系，及时接转组织关系，消除管理上的“肓点”。在退休党员集中的居民委建立独立支部，较为分散的建立联合支部，提供发挥作用的场所，最大限度地发挥他们的余热。
3、强化对下岗职工党员的教育管理。拓宽下岗再就业，在社区创办社区服务站和便民利民服务点，安置下岗职工党员，实施“下岗再就业工程”；协调县妇联、工会等有关部门，组织下岗职工党员参加专业技能培训，增强就业本领。建立下岗职工党员求职档案，根据特长进行定向推荐。积极引导、鼓励、帮扶他们自谋职业，帮助解决生产、生活中的实际困难。
4、强化对在职党员的教育管理。建立社区党建联席会议制度和社区“在职党员联络站”制度，对在职党员实行“双向管理、双向联系、双向反馈”；建立社区在职党员档案，登记在职党员的基本情况、职业特点、个人专长、联系方式、参加社区活动情况等，组织开展“社区志愿者”活动；建立《在职党员联系卡》，实行“在职党员社区考评”制度和“在职党员社区活动情况反馈制度”，加强社区群众对在职党员的监督。
5、强化对流动党员的教育管理。对流动党员登记造册，根据流动党员的不同特点，通过建立流动党员支部、临时党支部，流动党员联络站等形式和直管、代管、协管等办法进行有效管理；经常与流动党员保持联系，及时了解掌握其工作和生活情况；定期或不定期组织开展党的组织生活，认真听取他们对社区党建工作的建议。
6、强化对社区内私营企业、个体工商户党员的教育管理。建立党组织，理顺隶属关系，消除管理上的“空白点”，使党员“有家可归”；开展适应和促进企业发展的有益活动，增强其使命感，消除雇佣观念。
（二）以完善组织管理体制为基础，健全社区党员教育管理的有
效机制。
1、抓好组织升级工程。本着“高起点，高标准，高质量”的原则，对社区党政领导理论联系实际进行调整，实行社区党支部书记与居委会主任“一肩挑”，并增设领导和工作人员职数，扩大社区党组织的职能；探索建立新的社区党建工作网络，加强社区党组织与辖区单位、企业党组织的协调联系，形成以社区党组织为核心，社区全体党员为主体，社区单位党组织共同参与的社区党员教育管理工作格局。
2、抓好素质升级工程。把配齐、配强社区党组织和居委会班子作为社区组织建设的首要着眼点。按照“有利于加强和改进党在社区中的领导，有利于加强基层民主建设和政权建设，有利于加强党员教育管理”的原则，通过“组织选派、公开招考、组织考核、民主选举、竞争上岗”等形式，将政治素质较好、文化程度较高、事业心较强、工作能力过硬，热爱社区工作的年轻干部选拔充实到社区党组织和居委会工作岗位，改善社区干部队伍的结构，增强班子的战斗力。
3、抓好硬件升级工程。随着社区党员队伍的日益壮大和社区职能的不断扩大，社区党支部和居委会原有的办公条件已不能适应开展工作的实际需要。应加大投入，协调解决社区党支部和居委会的办公场所、办公设施和必要的党员电化教育设备为开展党员教育管理工作奠定基础。
4、建立协调机制。在建立党委领导，民政部门牵头，有关部门配合，社区居委会主办，社会力量支持，群众从广泛参与社区建设的组织领导机制的基础上，协调社区内各单位党组织参加社区建设各项工作，建立以党建联席会议为核心的协调机制，为加强社区党建工作提供有力支撑。
5、建立约束激励机制。建立社区党建工作目标管理考评责任制，把社区党建工作列入各级党委年度工作责任目标，实行文明单位和先优模评定征求社区党组织意见制度，提升社区党组织地位。制定在职党员参与社区服务工作的规定，实行在职党员到社区报到制度和参与社区服务工作表现反馈制度，调动党员的积极性。
（三）以创新活动载体为手段，拓展社区党建工作领域。
首选，以构建社区党建工作新格局为目标，创新共建载体。实施基层党组织“牵手工程”，引导各社区开展“五联五共”系列活动，即“思想工作联做，共育时代新人；公益事业联办、共建服务设施；生活环境联建，共创文明社区；文体活动联谊，共同陶冶情操；社区经济联抓，共图经济发展”。
其次，以社区服务为主线，按照“社会化、产业化、实体化”的要求，创新服务载体。组织下岗党员大力兴办便民利民服务业，组织社区党员开展“党员志愿者”、党员“一帮一”等活动，组织退休党员开展“党员认岗活动”；组织青年党员开展“三争三比”活动，让党员在各种形式的社区服务中发挥先锋模范作用。

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