实行“一免两补”后农村基层党组织建设面临的问题与对策

上，靠自身富不起来，跟别人学，又迟迟学不会，落后成为“无用党员”，时常被称之为“群众的尾巴”，致使党员队伍的先进性弱化，难以发挥村支部的战斗堡垒作用。有的党员自我完善的能力跟不上，随着时间的推移，经受不了各种考验，逐步落伍掉队。据调查，全县农民党员中，初中及以下的占78，46岁以上的占40；农民富裕户（家庭年人均收入3500元以上）中，党员户只占29.6。
（六）农村党组织设置模式化与农村经济组织形式多元化不相适应。基层组织建设滞后于经济体制改革。针对新形势下出现的新问题、新矛盾，我们的基层组织常不能提出有效的解决办法，一些农村党组织虽然还存在，但活动不能坚持经常或者流于形式，无法保证质量，甚至出现了支部会议都召开补起来的现象，支部已经处于半瘫痪状态，他们无力为党员发挥作用和发家致富提供有效的办法和途径，党员为生计或各自为战，或各奔东西。市场经济条件下，打破区域界限、行业界限的经济组织形式越来越多，同时农村党员在地区间和产
业间的流动性也越来越大。由于按地域划分的农村党组织设置形式与经济组织形式不相一致，没有把党组织建立在产业链上，给党组织活动和党员的教育管理带来诸多不便，同时也影响了农村党组织和党员“双带”作用的发挥，制约了农村经济的发展。
加强农村基层组织建设的对策及建议
加强农村基层组织建设不仅是经济发展的需要，更是实现小康目标，保持农村稳定大局，落实好党的政策的需要。几年来，嘉荫县委按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的指导思想，以“三级联创”为抓手，不断创新发展党建载体，全力实施“三进一”工程（班子进一类班子、党员进一流党员、干部进一流干部），充分发挥农村党组织、基层干部和农民党员在实施主辅换位，推进农业产业化经营中的引带作用，结合实际采取有效措施，不断强化农村基层党组织建设，使基层党组织成为带领农民致富奔小康的坚强堡垒。
对策之一：千方百计谋发展，壮大集体经济实力，解决村级组织“有钱办事”的问题
一是合理开发利用资源。集体所有的土地、草原、林木、水面加强管护、合理开发，使资源优势转化成为经济优势。大力调整农村产业结构。结合实施“畜牧强县”战略，把以绒山羊养殖为主的畜牧业做大做强，同时，加速土地流转，把大面积土地集中到种田能手手中，推广种植经济作物，推进农业产业化进程。二是大力发展乡镇企业。树立工业兴村思想。立足本地实际，以转化当地农副产品为主，加大招商引资力度，兴建项目，建立起可拉动当地经济持续发展的龙头企业。三是发展新型农村经济组织。立足服务农业、服务农民，创建专业协会、农村生产合作社等新型农村经济组织，一方面可提高农业生产的市场化程度，另一方面可促进当地经济发展、增加村集体收入。四加大财务监管力度。健全完善财务制度，严密财务手续，严肃财务纪律，加强村级财务的管理，堵塞各种漏洞，减少各项开支，缓解村集体经济的压力。五是有效化解村级债务。①制定清偿计划。在摸清底数的基础上，确定“区别对待，分类处理，综合治理，逐步消化”的原则，制定清债计划。②清收债权还债。清收债权或变卖资产要使用盖有乡镇农经站收款专用章和各村财务章的收款收据，收款收据和清收款项由专人管理。③盘活资产资源还债。如果收回欠款不足以弥补个人债务的，村委会可以通过盘活资产资源偿还欠债。④以账冲抵清债。村委会、债权人、债务人三方共同协商，以书面形式把债权转移给债务对象。⑤筹资筹劳还债。村委会常因兴办公益事业或为全村村民生产生活服务等形成一些债务，如果由农民承担这样的债务，农民既可以出资，又可以以物抵债。六是提升党建服务经济水平。深化“科技致富示范”工程、“电教致富”工程、县级部门包村等活动，使“抓党建”与“抓经济”有机结合，壮大逐村集体经济。
对策之二：抓素质升级，创新载体建设，解决党员“作用弱化”的问题
一是全面提升党员素质。①严把“入口”。保证把农村的优秀分子吸纳入党组织，敞开出口，认真开展民主评议党员活动。②加强先进性教育。把提高先进性意识内化为党员的自觉行为，提高科技素质，激励党员争做时代先锋。③畅通“出口”。开展经常性评议，加大处置不合格党员力度，保持党员队伍纯洁性。二是切实加强党员管理。建立健全长效的完善的管理机制，合理在协会等产业链条上设立党组织，随时掌握党员思想动态，促使其履行义务，发挥作用。三是搭建创先载体。为党员争先创优、发挥模范作用搭建施展才华的平台，并在一切可以扶持的环节给予最大的支持，使他们尽快致富，为一般群众做好带动和引导，成为一般群众学习的目标、模范的榜样。针对“无职党员在农村党员队伍中比例大、分布广、与群众联系密切”的实际，开展“无职党员设岗定责”活动。首先是“支部设岗”，即由村党支部根据中心工作，结合本村经济发展、精神文明建设、农村社会稳定等实际，“因事设岗”，如设立“科技示范岗”、“扶贫帮困岗”等具体岗位；同时注重不同党员个体能力的差异和特点“因人设岗”；然后是“党员选岗”，即由党员结合自身能力、特长等，自愿选择一个岗位，并向支部申报。最重要的环节是“定责”。包括制定“共性责任”和“个性责任”。前者是对上岗党员在党性修养、带头作用方面的统一要求，后者是个人制定的工作目标，由党员个人提出，党小组讨论，支部大会审查确定，并与其签订《岗位责任书》，用设定岗位、确定职责的办法，用量化和细化的指标，解决了党员发挥先锋模范作用渠道不畅，不知道“干什么”、“怎么干”的问题，使无职党员重新找到了发挥作用的舞台、位置和角色。有效解决农民党员宗旨意识淡薄、作用弱化的问题。
对策之三：围绕以人为本，抓好人才储备，解决班子“后继乏人”的问题
一是扩大人才总量。要围绕选能人、建机制、抓管理、强班子，以强素质、改作风、增本领为目标，抓好农村党员干部的培训和后备力量的培养，提高基层党组织的活力。要把建好配强农村党支部特别是村支部书记作为工作重点，着力造就一支甘心为民、善抓经济、治村有方、群众拥护的农村一把手队伍。在干部选拔上，要放开视野，打破身份、地域、行业界限，在经济建设的主战场比素质、看能力，大胆把那些靠得住、有本事、群众公认的优秀人才推选到领导岗位上。近年来，我县按照配备“双带”、“双强”型村干部的标准，为返乡初高中毕业生、退伍军人、优秀务工青年、“田秀才”、“土状元”、民营大户等建立了农村优秀后备干部人才库，将致富带富能人推上基层领导岗位，解决了“有人管事”问题，大大增强了基层班子战斗力。　　
二是加强农村基层干部教育培训这个突破点。要以县、乡镇党校为主要阵地，多层次、大规模地抓好村级后备干部的教育培训，既学政治、学业务、学经济，又教法子、换脑子、引路子，使他们在学习和实践中不断掌握新知识，提高服务经济、依法办事、做好群众工作、带领群众致富，以及应对复杂局面、突发事件的能力和水平。近年来，我县大力实施农村党员干部科技知识培训素质升级工程，建设科技示范基地，扶持党员科技示范户，培植党员致富典型，以点带面，推动了村级班子建设整体上水平。　　
三是遵循科学发展观，建立健全基层干部考核评价体系。今后，科学评价干部，要突出对“绿色GDP”、“可持续发展”的考察，坚持反对单纯以经济发展指标来衡量干部政绩的做法。应注重考核干部实绩。大力实施干部“赛选”工程，变伯乐“相马”为赛场“赛马”；同时，完善激励机制。要建立起与干部政绩大小、贡献高低相一致的奖惩制度，真正使干部功有所奖、责有所罚。对那些长期在工作条件艰苦、任务艰巨的地方工作的干部，要高看一眼，厚爱一层；对那些埋头苦干，注重长远发展的干部，要绝不亏待；对经过历史和实践检验，确实有突出成绩的要追加奖励；要坚决支持和鼓励想干事、能干事、敢干事、能成事的干部，让不干事的没市场、不称职的退位子。2004年8月嘉荫县委出台了“优秀村党支部书记评选、奖励、管理办法”，重奖了2名工作业绩突出的村党支部书记，使他们老有所养，解除了他们的后顾之忧。　　
对策之四：抓职能转变，解决领导方式方法问题
一是善于调查研究。研究新形势下农村生产的新特点及现实条件下的所需、所盼、所求，对症下药，更好地指导、服务生产。二是注重示范引导。干给群众看，带着群众干，用实实在在的利益把广大党员及群众吸引到党组织周围。三是发挥服务作用。发展行业协会、村办企业，加大劳动力转移力度，拓宽服务功能，真心实意为群众排忧解难。四是转变管理职能。领导农村经济工作的方式由直接决策变为出谋划策，由直接指挥变为引导服务，增强抓经济、促发展的意识，运用市场经济的手段壮大集体经济，增强村级服务功能。从而进一步提高党和政府对农村经济工作的领导水平。
对策之五：抓民主建设，解决农民“有事不议”的问题
一是严格议事程序。“一事一议”筹资必须在年初编制预算，经村民大会或村民代表大会讨论通过后报乡镇政府批准，做到“有事有议”。二是加强村级财务审计。筹资执行专款专用，审计情况向群众公布，实行民主监督。三是提高农民素质。加强宣传学习，增强农民集体观念，推进民主法制建设。四是增强办事透明度。完善村规民约等制度，真正推行村务公开和财务公开，实行民主决策和民主议事。五是坚持依法办事。村干部要自觉增强法律意识，强化法制观念，切实做到依法行政、依法办事。六是创新管理形式。推广“村务大会”、“点题公开”等形式，健全规范民主管理制度，促使村级工作逐步走上规范化、制度化的轨道。
对策之六：改革农村党组织设置形式，解决组织设置模式化问题
农村

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