实行“一免两补”后农村基层党组织建设面临的问题与对策

千家万户的“小生产”无法适应千变万化的“大市场”，一家一户的“小农经济”无法适应广泛联系的“市场经济”，乡村组织直接指挥农业生产无法满足农民多方面的服务要求，必须建立起与“大市场”、与市场经济发展相适应的农村专业经济合作组织。在村型较大，党员较多的村进行党组织设置和活动方式改革的试点，可采取以下两种形式：首先依托行业进行分类设置。可在掌握农村实用技术党员中，按照自身特长划类，设置发展绒山羊养殖、北药种植、棚室蔬菜种植等专业党支部。其次以发展目标进行分类设置。也就是针对全村党员的现状，确定不同的发展目标，按照目标的不同进行分类设置党小组。如根据经济发展目标的不同成立带头致富党小组，根据文化发展目标的不同成立文明守纪党小组等，充分发挥目标的激励功能，可以激发党员奋发向上、争先创优的热情，在发展自我的同时，更好地奉献社会。
结合本地特点及发展产业需要，在农村建设起农村专业协会、专业合作社等新型农民专业合作组织，抓好党组织建设，消除目前农业生产存在的规模小、辐射带动能力弱、农户联合生产意识差、品业发展缓慢、品业生产脆弱、难以形成优势等不利因素，进行农村经济组织、制度和工作的创新，为农村经济和农民收入的持续、稳定增长创造条件和提供组织保障，进而把提高农民进入市场组织化程度落到实处,增强抵御市场风险能力和市场竞争力，更重要的是为有力地促进农民增收。
一是组织创办协会。实行党支部班子成员与协会负责人“双向进入、交叉任职”，依托协会带动和服务农户。对于一些规模大、地域广的行业，则由乡镇党委牵头，跨村建立协会，形成专业乡镇、专业村的格局，以扩大优势产业。对于一些规模大、会员多、具备建立党组织条件的，及时建立党的组织，积极开展党的活动，努力做到协会延伸到哪里，党组织就建到哪里，扩大了农村党建工作的覆盖面和影响力。
二是坚持党管协会。注重加强党组织对协会的领导和指导，为协会的发展壮大提供支持和服务，认真解决协会自身难以解决的问题，切实保证协会独立自主地发挥职能作用。主要体现在三个方面：首先，组织保证作用。村党组织带领和引导村委会、党小组、村民小组和群团组织，积极参与协会建设；指导帮助协会选举负责人，为协会推荐各类人才；指导帮助协会建立专业分会、专业小组，完善协会的内部组织体系。其次，协调服务作用。党组织通过协调社会各方面的关系，为专业协会解决发展过程中遇到的资金、土地等方面的问题，提供政策、信息以及办理证照等方面的支持。第三，宣传动员作用。党组织广泛宣传党在农村的方针政策，动员群众转变观念，消除思想顾虑，积极加入专业协会。
三是发挥党员作用。首先，让党员干部在协会中挑大梁。乡村党组织积极为协会推荐人才，帮助协会选配负责人。其次，加强教育引导。党组织在协会发展中，根据产业化经营的实际需求，对党员干部开展培训，同时要求党员干部要主动做好群众工作，为协会发展献计献策，充分发挥示范带动作用。第三，开展“双向培养”。使一大批党员干部成为致富带头人，使一大批符合入党条件的致富带头人加入了党组织。
四是加强协会管理。党组织主动帮助协会建立健全各项规章制度，督促协会坚持“入会自愿，退会自由，利益共享，风险共担”的原则，帮助群众共同致富，在推广新技术、传授新技能、指导经营管理过程中为会员提供无偿服务。同时，按照“双方自愿、互惠互利、契约管理”的原则，支持协会在提供种子、设备和销售产品等环节收取合理的费用，实现以会养会，不断发展壮大。

《实行“一免两补”后农村基层党组织建设面临的问题与对策(第3页)》