实行“一免两补”后农村基层党组织建设面临的问题与对策

中央1号文件下发后，又对我省实行了全部免征农业税及附加，对粮食直接补贴和对良种补贴(以下简称“一免两补”)等一系列政策，极大地激发了广大农民发展农业生产，尤其是种粮的积极性。随着当前农民生产经营自主权、民主管理权和经济收益权的进一步扩大，给农村基层党组织建设提出了许多新课题，诸如：过去催粮要款等很多事情不再需要基层党组织去做了,党组织如何发挥作用?基层党组织设置是否适应新形势、新任务的要求?乡村公益事业如何搞？乡村债务拿什么还？如何保证农民负担长期不反弹？等等。着眼于探索新形势下农村基层党组织的有效运行机制，结合贯彻落实中央1号文件精神，我们利用参加县委组织的“百名干部下基”促农增收工作和检查指导党建工作的机会，县委组织部重点课题调研组多次深入全县3镇6乡和14个涉及“一免两补”比较集中的行政村，通过座谈讨论、个别入户走访等形式，对农村实行“一免两补”后多方面情况进行了广泛深入的调查了解。在此基础上，分别到县财政局、县农委和县促农办等单位，进一步了解掌握实行“一免两补”政策的贯彻落实情况，从而对我县实行“一免两补”政策后，农村基层党组织建设面临的问题和解决这些问题的办法有了一个初步的认识，并由此引发了一些思考。
取消了沿袭几千年的皇粮国税，使农民负担居高不下的问题得到彻底解决，同时农民种地不但全部免征农业税，还可以领到国家的补贴，极大地促进了农民增收。很多农民都说：“种地不交税政府还给钱，从古到今都没有过的事。”由于政策扶持力度大，农产品销售顺畅、价格上扬，全县农民的生产积极性十分高涨，我县农业生产呈现出前所未有的大好形势。但是,也引发了农村土地纠纷。随着农民对土地重视程度的提高，以农户间地界不清、转包合同不规范等为主的土地纠纷不断增加。据调查，今年备春耕期间，全县共发生各类土地纠纷100多起。这些纠纷调解起来很麻烦，县、乡、村三级花费了大量的时间，分散了不少的精力。
“一免两补”后农村基层组织建设存在问题及原因
（一）乡、村集体经济薄弱影响和制约了农村经济快速发展。前些年，乡村在引导农民搞种植业结构调整、创办企业、推广新技术等方面还可以通过无偿使用机动地、减免税费、给予补贴或直接投资等方式发展经济，但目前积重难返的债务制约了经济发展能力。如前些年发展水稻生产占地问题。乡镇村租地发展水稻，稻农因水稻退出保护价造成减收，无力偿还租金，致使被占地农户得不到租金，原来乡镇答应以税、费抵顶租金，我省取消农业税后，现在乡镇无财力支付应承担的租金。
实行“一免两补”后，目前我县农村集体经济普遍薄弱，绝大多数乡村组织因公益事业、“普九”教育、文明村建设等多种原因造成的债务比较多，经济包袱沉重。据统计，全县乡镇债务达1580万元，村级债务达1209元，欠债最多的乡镇达890万元，欠债最多的村达80万元，全县平均每村欠债约14万元。这些债务压得基层组织喘不过气来，一些乡村领导忙于应付债主很难集中精力开展正常工作。税费改革之前，本来乡村债务风险就已经存在，但那时乡村可以通过向农民摊派以转嫁风险、通过多方借债向外转移风险、通过寅吃卯粮向后转移风险。“一免两补”政策取消了村提留等收入项目，村级收入渠道变窄，可支配收入减少，致使“无钱办事”的问题较为突出。由于村级没有财力反哺农业、扶持农民生产，加之负债村较多，严重影响和制约了农村经济的快速发展。
（二）领导方式方法和服务能力的弱化不适应农村基层组织建设新形势要求。一方面，现在乡村组织管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，上边千条线，下边一根针，往往造成乡村穷于应付完成上边的硬任务，而忽视为农民服务的基本要求。个别乡镇前几年退耕还林的地块都是优质地块，有一部分农户将全部耕地都退耕还林，现在税费免收，还有补贴，兑现政策补偿款和种黄豆收入不成比例，农民感到吃亏了,怨声载道。另一方面，随着农民生产经营自主权、经济收益权、民主政治权的不断扩大，其服务的需求也日益增加和强烈。农民在生产、流通、信贷、销售、采购、劳务输出等经济领域，在居住、环境、卫生、文化、教育、交通、消费、养老等社会领域，期盼着更多优质、高效、全方位、个性化的服务。因此,乡村组织服务能力的弱化与农民生产、生活、文化上的诸多服务需求反差很大。当前处于农业发展的新阶段，农村工作从指导思想到工作内容发生了深刻变化，亟需村级组织转变原来以行政命令为主的领导方式方法与新形势、新任务相适应。而目前，部分村干部不善于做群众的思想政治工作，不适应示范、引导、服务的工作方法，有的甚至对“干什么、怎么干”感到茫然，存在“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用”的困惑，直接影响了农村各项工作的开展。
（三）农村干部队伍“后继乏人”影响党组织领导核心作用的发挥。当前涉及农村的改革一项接一项，带领农民致富奔小康的任务十分艰巨，保持农村稳定的压力也很大，迫切要求乡村干部保持良好的精神状态，更好地肩负起领导农村改革发展稳定的重任。但令人忧虑的是，一些乡村干部精神萎靡不振，存在畏难困惑精神状态，工作积极性不够高。一些乡村干部抱怨，现在乡村债台高筑，“驴被别人牵走了，自已来拔橛子”，给别人收拾乱摊子；一些乡村干部觉得，现在农民不好管，上边的各项工作任务要求又很多，压力很大；一些乡村干部认为，国家“一免两补”政策出台后，今后当干部“没权、没钱、工作没抓手”，工作不好干了，当乡村干部没啥意思。同时，随着农村经济的发展和劳动力转移的加快，农村大量优秀人才流失，目前农村基层干部队伍“后继乏人”问题极为突出，“双强”、“双带”型村干部尤其是村党支部书记更是“选难”。目前，我县尚有8个村选不出党支部书记，由乡镇干部兼职。由于支部班子得不到有效充实调整，“双带”能力不强，缺乏党组织凝聚力和战斗力，严重影响了农村党组织领导核心作用的发挥。据调查，全县73个村党支部中，发挥作用好的有26个，仅占总数的35；发挥作用一般的30个，占总数的41；发挥作用较差的17个，占总数的24。
（四）村级组织传统管理约束手段的弱化与部分农民责任义务观念淡漠制约了农村社会公益事业发展。农村实施税费改革后，取消了乡级统筹，统一纳入农业税，村级提留变为农业税附加，乡、村可支配财力收入明显减少。尤其是实行“一免两补”政策后，一些地方原有的“黑地”暴露出来，断绝了乡村组织经济收入上的重要途径，使乡村组织在财力运转上更加捉襟见肘。加之由上级转移支付的村级经费(我县每村核定为4万元)不足，仅够维持村干部的工资和日常办公费用。上述种种因素，造成村级组织自身无力发展村级社会公益事业。随着农民生产经营自主权、经济民主权、政治参与权的不断扩大，农民正在从计划经济时期的顺民、联产承包后的农民，向真正意义上的公民转变。像过去那种通过收承包地、征收税费、罚工罚款等经济手段来管理约束农民现在不灵了、失效了，处理农村事务要充分尊重农民意愿。应该肯定，经过多年教育，农民的素质有所提高，但整体农民素质还不是很高是不争的事实。一些农民无政府主义倾向抬头，根本就不服从基层组织的管理和约束。在处理民主与法制、权利与义务、个人权益与集体权益关系时，往往只强调民主而忽视法制，强调个人权利而忽视个人义务，强调个人权益而忽视集体权益。全县近年来农民信访案件中，重复性上访占了一定的比例，农民反复上访、久办不绝，这其中固然有政府有关部门处理不合理、上访人不满意的因素，但也有相当一部分案件是因为一些上访农民过分强调民主和权利，忽视法制和义务，不管有关部门的裁决是否合理、合法，只要结果对上访人不利，就层层上访或重复上访、缠访，由此导致了许多群体性事件，影响了农村基层的社会稳定。这类事例的日常表现是：村民应承担的“两工一车”有人不参加；应缴的税费有人拒不缴纳；通过筹资筹劳兴办公益事业，虽然经村民会议通过，大多数村民愿意，却在执行过程中因几个人不履行义务而给搅黄了。乡村干部反映，现在上边出台的政策，均倾斜于农民，特别缺少如何保护国家和集体权益的内容。据农业部门反映，近几年实行的村级公益事业筹资筹劳“一事一议”问题，效果就不太好，一些村级事务和公益事业，常常是大多数农民愿意办，因少数农民顶着不办，干部也无可奈何。目前多数村级党组织在公益事业建设中对农民“呼唤”不灵，“事难议、议难决、决难行”现象时有发生。对此，村干部憋气、村民有怨气，不尽义务的农民则越发“神气”。现今思想政治工作效力有限，又无强制性措施，乡村干部束手无策，感到茫然。
（五）农村党员整体素质偏低影响了党员队伍先进性作用发挥。一方面是少数党员党性不强的问题。调研中我们发现，当前有些党员的思想观念随着社会大环境的变革而不断发生变化，有的党员与党组织的关系仅仅是交2毛钱党费的关系，群众称之为“2毛钱党员”；有的党员把自己等同于普通群众，党的理想、信念、宗旨观念淡薄，只顾自己赚钱，表率作用不明显，党员的先进意识淡化，有消极负面的作用，老百姓称之为“群众党员”；少数党员领导干部经不起执政和改革开放的考验损公肥私、以权谋私等等。另一方面是少数党员自身能力不济的问题。新形势下，“双带”能力成为农村党员队伍先进性的集中体现。但由于一些党员自身素质不高，文化层次偏低，年龄结构老化，对诸如“三个代表”具体指什么，何为世贸组织等知之甚少。甚至有的党员自身还在为“温饱”而挣扎，尤其表现农村党员干部中带头创造财富，带领群众致富，带动一方共富的作用乏力，普通党员创造财富的能力比较弱，许多党员的能力跟不

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