副市长在全市安全生产委员会扩大会议上的讲话

、非法经营厂点、非法炸药生产点、非法运输业主、非法加油站等各类非法生产经营，必须旗帜鲜明地、理直气壮地坚决予以严厉打击和取缔。依法行政首先应该体现在抓安全方面要敢于依法取缔非法生产经营。要始终保持高压态势和高度警觉，排除各种干扰，采取联合执法、长期蹲点巡查的办法，毫不犹豫地把辖区内各类非法生产、经营厂点关牢、关实。对于顶风作案的私开矿主、非法经营业主、对抗政府依法取缔关闭的这类人员要依法严惩。最近，宁武已对非法生产问题进行公开处理。这个问题上我觉得要理直气壮、不能迁就、不能手软、不能变通。谁在打击非法生产问题上，打击不力，酿成后患，那就由谁来承担行政不作为和失职渎职的责任。所以我们要丑话说在前，不要怕现在脸难看，大家应该明白这个道理。
三是规范煤炭资源整合，避免在整合期间发生安全事故。实行资源整合不是简单的矿井合并，是对现有煤炭资源、资金、资产、人才、技术等生产和安全要素的优化重组。现在的问题是，由于煤炭资源整合，省里政策出台得早，中央政策出台在后，加上个别地方在资源整合煤矿的数量上也有一种搞文字游戏的倾向，为完成数量而完成数量，导致现在资源整合过程中发生的事故增多，暴露出资源整合中存在的问题。现在，按照煤炭资源整合的要求，所有纳入资源整合的矿井一旦明确了整合主体，其余矿井必须先关闭后整合，这是很明确的。三个煤矿整合为一个煤矿，保留一个煤矿，其它两个井口必须先关闭后整合。如果在整合期间其它两个井口没有关闭到位，甚至于继续组织生产发生问题的，政府要负责。整合后形成的新矿井只能有一个法人主体、一个采矿权人，只能有一套独立完整的生产安全系统，只有一个出煤井口，不允许有第二个出煤井口，其余井口和系统要坚决予以关闭和拆除。
四是要进一步强化对安全整治重点的监管。各级、各部门都要动起来，杀一个“回马枪”，对于安全专项整治工作进行再督导、再整改。
煤矿：要对集中整治行动进行“回头看”，对9月20日以后仍然存在四类问题的煤矿要按照隶属关系坚决予以关闭。今年以来，我们在煤矿安全方面提出“五个严禁”、“三防”的要求。市政府以会议纪要形式下发到各县市区、贯彻到各乡镇。五个严禁即：严禁9万吨以下的煤矿存在；严禁非法的煤矿存在；严禁超能力、超强度、超定员和越层越界开采的煤矿存在；资源整合期间，明确了一个整合主体，其余煤矿要关闭；严禁煤矿在四个不具备（即不具备供电双回路、不具备瓦斯监控系统、不具备独立负压通风系统、不具备规范的火工品管理）情况下组织生产。“三防”即防火、防治水、防采空区塌陷。煤矿要以执行“五个严禁”、落实“三防”为重点进行专项整治。其它如火工品管理、公示牌悬挂、瓦斯监测监控、煤炭产量监控、井下人员定位系统、管理监测系统建设、煤炭销售台票制度都是直接间接有利于安全生产的重要举措,一定要落实下来。
非煤矿山：要严厉打击私挖乱采和越层越界非法开采行为，要加强病险尾矿库的隐患治理，防止发生跨坝事故，对不符合发证条件的铁矿企业、选矿企业要在专项整治中，该吊证的吊证，该关闭的关闭，政府要依法履职。
危险化学品：要以防火、防爆、防泄漏为重点，加强对液氯、液氨等危险品的运输储存管理，防止发生泄露、污染和爆炸事故。
烟花爆竹：要认真贯彻落实《烟花爆竹安全管理条例》,加强对通过安全许可生产企业的监督检查,严厉打击非法从事烟花爆竹生产、储存、运输和销售的企业、网点和家庭作坊。火工品、烟花爆竹、土炸药，今年我们在“7.7”爆炸事件后，力度很大，取得了明显的成效，但我们仍然不敢说在这些方面高枕无忧或者说没有问题。
道路交通：要按照“五整顿”、“三加强”和“集中治理超限超载”的要求,从驾驶员和车辆管理、路面安全条件等各方面强化执法和加大投入,严厉查处道路交通违规违章行为。
公众聚集场所（包括学校、医院等人员聚集场所）：要重点开展以防止易燃易爆，做好安全预案，加强安全管理等工作。
特种设备、压力容器：要集中对非法制造、未经检验、擅自使用的锅炉、储罐等采取措施，该整治隐患的整治隐患，不符合安全生产条件、非法的要予以取缔和拆除。
民爆物品：要从生产源头到储存、运输、销售、使用各个环节严格管理。关于火工品、民爆物品的管理，建议各县市区政府采取一定措施，把那些藏在取缔关闭矿井、藏在老百姓家或者是公共场所的，要花点钱统一收缴，不要让这些东西老留在社会、留在民间、留在企业。
五是推进企业安全质量标准化工作。要大张旗鼓地开展安全质量标准化工作，对于安全质量标准化工作开展得好、安全基础打得牢的企业，要进行观摩、表彰、学习交流。对于不重视基础工作、不开展质量标准化活动的企业，要责令企业主、经营业主进行培训教育。
六是加快应急救援体系建设。要按照市政府8月16日常务会议精神，合理布局、资源共享，在现有救援队伍的基础上进一步整合资源，到明年初，完成以宁武为中心的煤矿安全应急救援、以原平市为中心的危险化学品和民爆物品应急救援、以代县为中心的地震等突发性自然灾难综合应急救援和以繁峙为中心的非煤矿山四大应急救援基地组建工作，切实提高处置突发事件和防范重特大事故的能力。
七是坚定不移地推进安全生产许可制度。安全许可是做好安全工作的第一道门槛，无论是煤矿还是其它的生产经营企业，都要全面推行安全许可制度，要严格证照的审批发放，不得降低标准，不得迁就照顾，不得放宽条件。要通过安全许可，提高煤矿、非煤矿山、危险化学品等生产企业准入门槛。已受理申请暂不具备发证条件的企业，要本着缺什么补什么的原则抓紧整改达标。经整改仍不具备办证条件的，要坚决予以关闭。对于大家都比较关心的各类证照办理，由于部门多头管理，几个证照完全合法齐备很难做到，导致生产企业无所适从。这个问题，近段时期省里的电视电话会议做了强调，会后，有关部门要抓紧证照办理。
四、做好今冬明春安全工作所采取的主要措施
一是要对各类合法生产的企业，包括矿山企业、其它经营场点、经营网点的负责人进行普遍的安全培训教育。我市安全状况长期得不到好转，很重要的一条原因，就是企业负责人的安全意识淡薄，安全知识匮乏，甚至根本就不懂安全生产。因此，我们要利用今冬明春这段时间，组织培训学习班，集中力量，突出重点，对全市所有合法生产的企业、经营场点、经营网点的负责人进行再学习、再教育，既要学习安全知识，又要学习法律法规，还要进行形势教育，真正提高他们自身的安全素质和管理水平。
二是严格核实煤矿的生产能力，防止生产能力核实不准，核实偏高的问题。要坚持“谁审批、谁签字、谁负责”的原则，在对煤矿能力核定中，认真履行职责，严格把关。对达不到原核定能力的、对资源储量不足的、对采煤方法不符合安全要求的煤矿，一律进行纠正；对弄虚作假、报审图纸与实际采掘不符的，要予以处罚直至关闭。?
三是建立完善全方位的安全工作绩效考核机制。市里要对各县、各重点企业建立一个安全绩效、安全工作的逐月综合考核排队通报制度。把安全工作的结果和安全工作的过程进行一个百分制或千分制的考核，考核完后一月一通报，一月一排名，以督促各县奖优罚劣，激励先进，鞭策后进。
四是要进一步强化各部门安全监管责任，加大对各级的安全行政责任追究力度。要明确职责，责任到人，严格执行安全生产“一票否决”制度，要充分发挥各级行政效能监察的作用，定期对各级负有安全监管职能部门的履职情况进行监察，实行严格的责任追究制度。
五是要认真组织好各项安全大检查。这次安全大检查分部门进行，市里不集中搞人海战术，各部门按照职责认真检查，在检查当中，一定要严之又严，细之又细，不放过任何一点可能的危险因素。不仅每个单位、每个角落都要查到，而且凡是影响生产、生活安全的各个方面也都要“面面俱到”，切实做到每处必查、每项必清，不漏掉一个单位，不漏掉一个问题，务必全面彻底。同时，要坚持边检查边整治的原则，把检查与整治结合起来，以检查促整治，以整治保安全。　
六是要建立重大事故隐患排查治理跟踪检查制度。凡是以前下过重大隐患整改通知单的，要看实际落实了没有，要有回音，要有信息通报，推进隐患排查治理的经常化、规范化、法制化。时有重大隐患单位要实行挂牌督办制度。
七是要建立工作创新激励推动机制。在安全工作方面尽管上头有很多要求，市里有很多安排。但是，做好安全工作，点子还在实践中，办法还在群众中。所以，我们鼓励采取独特的、非常的措施，对于一些比较好的典型，市里要及时总结和推广，不断建立和完善安全工作的激励机制。
总之，安全生产事关人民生命财产安全，事关社会稳定和全市经济发展大局，安全责任重于泰山。各级、各部门一定要切实增强危机感、责任感和紧迫感，按照这次会议的工作要求，进一步转变作风，真抓实干，狠抓落实，夯实安全生产的基础管理工作，坚决杜绝在今冬明春发生重特大事故，为促进我市更快更好，跨越式发展和安全生产形势稳定好转而积极努力！

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        事故的易发期、高发期。加强这一阶段的安全工作，精彩的结束好今年，为明年开个好头，势在必行，意义重大。按照中央和省委、省政府、市委市政府的部署，本着安全要高标准、高质量收尾起步的考虑，结合我市“十一五”开局之年对安全工作提出的要求，今冬明春全市安全生产工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届六中全会、省市党代会和全国、全省安全生产电视电话会议精神，坚持“三个服务”即坚持安全为构建和谐社会，落实科学发展观服务，坚持为___更好、更快、跨越式发展服务，坚持为保障人民群众生命财产安全服务，在突出重点、夯实基础、强化落实、探索机制这四个方面务实工、求实效、做实事，力争不发生各类重特大事故，使全市安全生产管理水平和综合保障能力再有新的提高，为安全状况的好转奠定扎实基础。
目标任务是：“一实现四突破”即力争实现杜绝各类重特大事故，保持全市安全生产工作大局的基本平稳。在深化安全专项整治、加强安全综合基础、推动重点工作落实、探寻安全长效机制四个方面有实质性进展和突破。
实现杜绝各类重特大事故：客观地讲，煤炭是我市安全的重点行业、高危行业。但是其它行业、其它产业近几年发生重特大事故的比例、次数和危害正在逐步增大。今年，宁武发生“7.7”爆炸事件，就是一个很典型的例子。另外道路交通、危险化学品、烟花爆竹等都极易诱发重特大事故。这些事故有些是和煤矿相联系的，如火工品的问题，关闭小煤矿以后导致一些不法份子把炸药私藏在家中，极易诱发重特大事故。有些是我们还认识不到位，带有隐蔽性的，而我们处置这类事件的经验还不多，决不可掉以轻心，如非煤矿山的尾矿库管理是安全工作的一个重点，管理不好极有可能导致大的安全事故和环境事件，需要我们警钟长鸣，常抓不懈。
深化安全专项整治：现在大家觉得安全专项整治太多，整治不专项了，但是要明白，每一次专项整治都是从事故中总结出来的，都是用鲜血换来的，都是有很强的安全工作针对性。实践证明，这几年开展安全专项整治，解决了不少各行业存在的突出问题。隔一个阶段，隔一个时期，集中精力开展安全专项整治，解决安全方面的突出问题是搞好安全工作的重要手段，这是一个基本方针。对这个问题，大家不能有丝毫麻痹松劲情绪，要继续以整治安全薄弱环节和重大隐患为重点，深化煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸品等几个行业的安全专项整治。对今年以来或去年以来，已经开展的现在还没有收尾的安全专项整治工作进行全面回头看，切实通过回头看进一步落实安全专项整治的各项要求和政策措施，推动安全专项整治工作取得实效。
加强安全综合基础工作：打基础历来是工作的根本，煤矿和我们大安全工作要基础做牢，工作做到。俗话说“基础不牢，地动山摇”，不从打基础上做起，不从基础工作抓起，要想实现安全基本平稳，是很困难的。“7.7”爆炸以后，省领导明确要求抓安全工作要老老实实从基础抓起。基础是综合性的，方方面面的，最主要的基础是企业的安全基础。近几年来，我们在抓安全基础工作方面做了大量工作，包括上了一系列的安全装备、安全系统，进行了采煤方法改革，进行了安全专项整治，这些都是抓基础、打基础工作的重要内容。但就整体来讲，目前我们的产业基础、产业素质、生产力水平还处在一个比较低的层次，还不具备确保安全的基本条件，更谈不上很高的安全保障。各级政府要旗帜鲜明地号召和要求各类企业加大安全投入，加大安全保障能力，深入开展安全质量标准化工作。各级政府从市到县到乡镇到村民委员会，在抓安全工作的基础方面做了很多工作，但是仍然还有很多不够健全、不够完善、不够规范的地方。怎么样来发挥各级政府在安全生产方面的领导作用，建立各类信息通报、指标考核、统计报表等一系列制度，对安全工作做到快速反应，我们还有很多的工作要做。各级安全主管部门、安全监察部门、安全监管部门在做好常规业务工作同时，要进一步完善和提高安全基础工作，切实在政府部门和企业间建立起一个相对比较稳定可靠的安全基础工作网络，使我们的工作纳入一个有序高效的轨道。
推动重点工作落实：落实是我们工作最重要的一个环节，也是当前最薄弱的一个环节，抓好工作落实，对于贯彻各级在安全工作方面的安排、部署尤其重要。决不能以会议贯彻会议、以文件贯彻文件。要把抓落实作为各级领导时刻不忘的一件大事。这几年，我们在安全工作方面的文件不少、政策不少、专项整治不少、条条框框不少，检查不少、督查也不少，从主观愿望上来讲是为了把安全工作搞好，但是也给基层抓落实带来了一定干扰，东西太多，接受不了，干不过来，我也有这个体会。尽管是这样，我们还是要把各方面的工作分解到部门、分解到基层、分解到企业，抓住落实这个牛鼻子，工作落实下去了，就会提高效果；工作落实不下去，老停留在安排上，甚至挂在墙上，对工作无益。我们宁可少做一点事情，宁可有所为有所不为，伤其十指不如断其一指，抓住一些突出问题，狠抓落实，一抓到底。
探索安全长效机制：就安全工作来讲，在人均国民生产总值1000—3000美元这个时期，安全事故易发、多发，能源消耗比例增大，环境污染较为严重的敏感期，这是国际上历史经验的总结。事实上来讲，现在安全生产上的

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