在2006年市安委会例会暨全员安全培训工作会议上的讲话

        文章标题：在2006年市安委会例会暨全员安全培训工作会议上的讲话

（二○○六年十一月三日）
今天会议的主要任务有三项：一是对全员安全培训工程和《浙江省安全生产条例》宣传贯彻工作进行动员；二是对创建平安畅通市工作进行再部署；三是围绕“三个零增长”目标，进一步落实今年最后二个月的安全生产工作。刚才，市安监局局长王国强同志传达了实施全员安全培训工程、宣传贯彻《浙江省安全生产条例》的有关文件精神，通报了今年以来的安全生产事故情况，布置了乡镇（街道）安全生产规范建设考核工作。市公安局副局长包荣祥同志部署了创建平安畅通市工作。都讲的非常明确，非常具体，请各乡镇（街道）、各有关部门认真抓好落实。在此基础上，我再强调两个方面的意见：

一、务求实效，认真抓好安全培训和《条例》的宣传贯彻工作

抓好安全生产工作，夯实基础是关键，而宣传教育是安全生产基础工作的重要内容。对此，党和国家领导人都作出了一系列重要指示。胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习会时指出，要“加强安全生产培训教育，大力建设安全文化，形成有利于安全发展的经济增长方式，为安全发展打下坚实基础。”温家宝总理在今年全国安全生产工作会议讲话中指出，要“加强职工安全技术培训，依法实行强制性全员安全培训制度”；要“大力宣传安全生产的方针政策和法律法规，广泛开展安全科普教育活动，加强安全文化建设，强化全民安全意识，营造‘关爱生命、关注安全’的良好舆论氛围”。全市各级各部门都要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，牢固树立抓安全宣传教育就是除隐患、保安全的观念，不断增强工作的主动性和积极性，落实责任，细化措施，把安全生产宣传教育工作抓紧抓好。当前，在安全生产宣传教育方面，要着力抓好两件事，一件是全面推进全员安全培训工程，另一件事就是切实抓好《浙江省安全生产条例》宣传贯彻工作。

第一件事，关于全员安全培训工作

根据浙江省统一部署，今、明两年将对全省生产经营单位所有从业人员进行安全生产培训。同时，依法开展对生产经营单位主要负责人、安全管理人员及特种作业人员进行培训，组织开展对乡镇（街道）、村（居）负责人和安全管理人员进行教育培训。9月14日，市政府办公室专门下发了《___市全员安全培训工程实施方案》。各个乡镇（街道）和市级有关部门都要认真按照实施方案开展工作，重点要抓好以下五个方面：

1、抓领导。全员培训工程是近年来省、市安全生产领域一项极其重要的基础性工作，量大面广，任务艰巨。要确保这项任务全面完成，必须切实坚持抓领导、领导抓。各乡镇（街道）和各企业、行业主管部门都要将全员安全培训作为下阶段安全生产工作的一件大事来抓，摆上重要议事日程，切实加强组织领导。市政府已成立了全员安全培训工程领导小组及其办公室，具体负责培训工作的组织、协调和指导。各乡镇、街道和各企业、各行业主管部门也要建立相应的组织，落实专人，明确职责，加强协调，确保培训工作有人抓、抓到位。

2、抓宣传。全员安全培训是一项全社会性的大工程，不仅需要政府的推动，更需要舆论和社会支持。宣传部门要充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传安全培训工程的重要意义，使全市上下真正把全员安全培训作为贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”方针的重要举措，作为事关职工生命安全和企业生存、发展的大事来抓，树立“保安全就是促发展，抓培训就是保安全”的意识，努力引导广大企业主和从业人员自觉投身到培训教育中来。各乡镇、街道和各企业、各行业主管部门要及时召开动员会，统一思想认识，营造培训氛围。要利用悬挂横幅、张贴标语、出动宣传车等多种形式，大张旗鼓地开展宣传，使全市的全员安全培训工作形成较好的思想基础。

3、抓责任。一是要做好培训任务的分解和培训责任的落实工作。各乡镇、街道和各企业、各行业主管部门要依据全市全员安全培训工程实施方案制订具体的培训方案，将培训任务层层分解落实到各村和所属的生产经营单位。二是要分工负责，加强配合。市级各职能部门和各乡镇、街道及各企业、各行业主管部门要根据《___市全员安全培训实施方案》的分工，各负其责，密切配合，抓住师资培训和企业全员培训责任主体这两个重点，总体推进全员安全培训工作。

4、抓保障。一是要落实好经费。各乡镇、街道和各企业、各行业主管部门要根据全员安全培训工作需要，安排落实好工作经费。要督促企业落实全员安全培训教材、教学资料经费和培训工作经费，保证全员培训工作顺利实施。二是要选用好教材。在全员安全培训中，统一教材的发行量决定培训的广度和工作的力度，也影响着培训的效果。因此，要将统一教材的发行作为全员培训的一项重要工作内容来抓。省安监局组织力量编写了《职工安全生产知识读本》和《全员安全培训教学系列片》等教材，具有较强的

        指导性和可读性，要求每个企业给每个职工购买一本《职工安全生产知识读本》，每个企业购买一套《全员安全培训系列片》光碟。在此基础上，各单位可以结合实际选用企业安全规章制度、岗位安全操作规程等其他补充培训资料。

5、抓督查。市安监部门要切实加强对培训工作的指导和督查，对培训内容、教学安排、台帐资料等事项提出明确的要求。要及时协调和处理培训工作中出现的各种问题，保证培训工作顺利进行。要加强工作考核，将全员安全培训工作纳入各乡镇、街道和市级有关部门安全生产目标责任制考核内容，建立培训工作月报制度，每月通报培训进度。市全员安全培训工程领导小组办公室要成立考核督导组，加大督查力度，保证全员安全培训的深入开展。

第二件事，关于《条例》宣传贯彻工作

《浙江省安全生产条例》经浙江省十届人大常委会第26次会议审议通过，于2006年11月1日起施行。《条例》的颁布实施，是我省安全生产法制建设中的一件大事，也是全面加强我省安全生产工作的一个重大举措。《条例》是我省第一部安全生产综合性地方法规，反映了党和政府“以人为本”的执政理念，体现了全面、协调、可持续的科学发展观和“安全发展”的指导原则，符合现阶段我市安全生产工作实际，具有很强的针对性和可操作性。《条例》依据《安全生产法》，根据我省安全生产工作的实际，在许多方面都有较大的突破和发展，是一部切合实际、注重实效、特色鲜明的安全生产地方法规。该《条例》的制订出台和颁布实施，必将对依法规范管理全省的安全生产工作，保持安全生产形势稳定起到极其重要的作用。

当前，务必做好两个方面、四个字的文章，即做好学习的文章，做好实施的文章。在学习方面，就是要通过各种有效形式，组织全市各级各部门、广大干部群众特别是企业员工认真学习《条例》，深刻认识《浙江省安全生产条例》颁布实施的重大意义，领会其立法宗旨，熟悉主要内容，掌握精神实质。在如何组织学习方面，要切实做到“四个学”：1、各级领导要带头学。即市政府、市安委会、各乡镇、街道的领导要带头学《条例》，切实做学法、知法、懂法的模范。2、市各相关职能部门的主管领导、分管领导以及监管人员要系统学，即原原本本地、全面系统地学习《条例》，以利于更好地执法、用法。3、企业领导和员工要结合学，即结合当前正在开展的全员安全生产培训及平时的安全生产知识、安全生产法律法规的培训，认真组织学习《条例》。4、各类媒体推动学，即市内的“一报两台”等要创新形式，宣传好《条例》，以配合推动《条例》的学习。在实施方面上，就是对照《条例》的各项规定，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，进一步强化本地、本部门、本单位安全生产各项工作，严格落实安全生产责任，严格抓好安全生产管理，不断夯实安全生产基层基础工作，确保全市安全生产形势不断稳定好转。

这里有必要特别强调一下，不管是全员安全培训工程，这是《浙江省安全生产条例》的宣传贯彻，都是一项基础的基础工作，其意义和作用就是通过宣传教育，提高全民的安全生产意识安全生产知识及安全生产法律法规知识，可以促使全民自觉地维护自己的生命安全，避免和防范发生最低级的常识性的安全生产事故。这项工作不是一蹴而就，立竿见影的，而是一项长期的艰苦的永无止境的工作。对此，必须高度重视，同时，必须切实做到认真负责对待，精心组织实施，务求工作实效。也就是要避免应付了事。安全生产宣传教育务求实效，除了上面提的要求外，另外还要强调的就是，在方式方法上，在形式和内容上，在时间和空间上，必须因地制宜，从实际出发，创造性地开展。

二、突出重点，切实抓好下一阶段安全生产各项工作

今年以来，全市上下紧紧围绕“三个零增长”目标，进一步加强安全生产工作力量，不断规范制度建设，着力夯实基层基础，深入开展专项整治，使安全生产形势保持稳定好转，特别是道路交通开展创建平安畅通市活动，造纸企业实施安全生产信用程度评估分级管理办法，成效显著。1—10月，全市发生各类安全生产事故282起，死亡108人，直接经济损失732.9万元，分别比上年同期下降3.1、17.6和17.9，其中道路交通死亡人数减少17人，下降16.8，造纸企业死亡人数减少8人，下降50.0，这些成绩来之不易，是大家扎实工作、不懈努力的结果，要倍加珍惜和保持。今年还剩下最后二个月，我们各项工作都进入了冲刺和收官阶段，各级各部门工作千头万绪。越是在这关键时刻，我们越不能掉以轻心，放松对安全生产工作的重视；越不能忙中出错，放松抓安全生产工作。在抓好全员安全培训工程和宣传贯彻《浙江省安全生产条例》的同时，要继续全力抓好以下工作：

（一）加强领导，落实责任。当前，已进入秋冬季节。这一季节具有许多特点：（1）气候干燥、雨水少，容易引发火灾；（2）进入生产、消费等黄金季节，生产企业要开足马力生产，商场、宾馆、饭店等三产企业也进入消费的黄金季节，人流量大、公众场所集聚人多。（3）节日活动多，办会办节多，安全压力增大。（4）车流量加大。（5）烟花爆竹大量燃放，等等。而且，今年正值换届之年，人员调动较多，工作任务很重，情况比较特殊。因此，越是在这繁忙、活跃的时候，越是要绷紧安全生产这根弦，进一步加强领导，切实做到思想认识到位、责任落实到位、人员配备到位、工作措施到位。要进一步健全安全生产监管网络，特别是要加强乡镇、街道和行政村的安全生产监管机构队伍建设，适应安全生产监督管理工作的需要。要结合农村综合改革，建立完善乡镇、街道安全生产监督管理机构，配备专职安监员，加强基层安全生产监督管理工作。要进一步完善安全生产联合执法机制，加强协调配合，形成执法合力，坚决查处各类安全生产违法行为。要严格进行乡镇（街道）安全生产监督管理规范建设考核，表彰先进，鞭策后进。

（二）狠抓重点，突破难点。要围绕摘除道路交通事故全省重点县市帽子和造纸企业事故全市老大帽子两个重点和难点，全力抓好平安畅通市创建和造纸企业信用程度评估工作。各级各部门要按照刚才包荣祥同志所提出的工作部署和要求，对照平安畅通市创建职责，狠抓各项工作落实，确保今年创建成功。分析我市今年安全生产工作现状，对照全年目标任务，从某种意义上讲，今年全市安全生产事故死亡人数能否实现“零增长”并有所下降，关键在于道路交通事故死亡人数能否得到有效控制或者有所下降。因此，各级各相关部门在平安畅通市建设中，当前依然要把预防重特大道路交通安全事故作为一项硬任务来抓，坚持从严从严再从严的要求，严厉查处交通违法行为，强化源头管理，强化危险路段、事故多发黑点的整改落实。全市造纸企业安全生产信用程度评估工作已完成四分之三，要求在一个月内全面完成评估任务。市安监局和各乡镇、街道要在全面评估的基础上，按“一企一档”要求建立造纸企业安全生产档案，健全造纸企业安全员网络。要按照分级管理的要求，突出重点，兼顾全面，加强监管，减少事故。要严格执行造纸企业安全生产信用程度评估分级管理的各项政策，促使企业不断提高安全生产信用程度，使造纸行业成为我市的一个生产安全行业。

（三）强化监管，消除隐患。要全力抓好矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防等重点行业和领域的安全工作，强化监管，强化整治，消除隐患，努力防范和控制各类事故的发生。要在矿山企业进一步推广应用中深孔爆破开采技术，提高安全作业水平。切实加大对扩壶爆破、掏底崩落开采等违法作业方式的处罚力度，限制并逐步淘汰浅孔排炮开采。要严防死守各类危险化学品事故。贯彻落实市政府切实加强危险化学品安全管理工作的一系列文件精神，做好危险化学品安全隐患治理和监督管理工作。年内要对所有构成重大危险源的企业进行一次全面检查，严格整治隐患。要切实加强消防安全整治，严防火灾事故。今年以来，我市消防安全总体稳定，但是火警出警次数上升幅度大，1—10月因火警出警448次，比上年同期317次增长41，充分说明我市消防安全隐患和苗头还很多，形势不容乐观。最近，湖州市吴兴区织里镇在不到二个月的时间里，接连发生两起死亡14人、8人的重大火灾事故，教训十分深刻。我们一定要引以为诫，警钟长鸣。当前要着重做好多合一建筑物整治、人员密集场所消防工作。此外，还要继续加强烟花爆竹生产经营的安全监管及水上交通安全、建筑安全、农机安全等工作。

（四）狠抓当前，筹划明年。一是要抓好年度安全生产综合目标管理责任制考核工作。各地、各部门都要对照年初签订的安全生产责任书，及时回顾总结今年的安全生产工作，查漏补缺，健全台帐，接受考核。要及时部署和组织对所属单位的安全生产责任制考核，兑现奖罚。要注意总结安全生产工作的创新突破和经验教训。二是要及时谋划明年的安全生产工作思路。要针对各自实际，对

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