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县委书记县委全委(扩大)会议上的讲话


一步趋好。四是经济社会发展的新目标。既有GDP增长等预期性、指导性目标,又有节能、减排等约束性目标,并明确要求约束性目标要千方百计完成。五是宏观经济政策的新导向。重点支持服务业、高新技术产业和先进制造业发展;加大农村基础设施和教育、卫生等社会事业投入;统一内外资企业所得税,并对小型微利企业和高新技术企业采取优惠;扩大直接融资规模,大力发展农村小额信贷;积极帮助零就业家庭和困难人员就业,扩大城镇社会保险覆盖面,逐步建立农村最低生活保障制度等等。落实这些举措,既要看到我们取得的成绩,更要看到我们与全国百强相比,仍存在的发展不快、发展不足、发展不好、发展平台不高这一客观事实,贯彻又好又快的理念。“好”与“快”是跨越式发展的应有之义,统一于科学发展的两个方面,是共同体而非对立面。县十一次党代会提出了“两个翻两番、三个大跨越”的目标,对我们这样欠发达的中部县是必须的,只有这样,才能缩小与全国百强的差距。纵观百强县的发展史、成长史,实质上就是工业发展史、资金投入史、项目建设史。今后,一方面要好中求快,狠抓投入,尤其在固定资产投入、工业投入、招商引资上下功夫,打牢基础、铸就平台;另一方面又要快中求好,多做一些加强薄弱、提升质量、协调发展的工作,加快转变经济增长方式,将创争引入科学发展的轨道。
(二)大力实施工业强县战略,加快工业发展。坚持非均衡发展,以现代工业引领城镇化、产业化、市场化。重点实施“12949”工程,即提升“129”平台,新增40家规模以上企业,突出抓好90个重点项目。
做大园区。目前,我县正在由“一园擎天”向“多园共舞”的阶段转变,做大做多做实园区是发展工业的第一任务。桃花工业园要在抓好B区80家项目建设的同时,快速启动与桃花镇5平方公里合作园建设,实质启动跨河发展规划,加快二次创业进程,明年确保规模以上工业产值超百亿、税收净增1亿元。要加强与高新区、经开区的合作与沟通,做好服务,确保重大基础设施与项目的落地,力争为我县明年指标的增长多作贡献。9个乡镇工业聚集区要在今年的基础上加大投入;要借鉴双流经验,集中建设标准化厂房,进一步增强对项目的承载能力。确保明年“129”平台新增面积10平方公里。
做大龙头。瞄准世界和国内500强,重点引进一批;采取资产重组、联合加盟、靠大活小等多种方式,集中催生一批;促进增资扩股、技术改造,内涵提升一批。力争在目前1个50亿、1个10亿、9个亿元企业的基础上,再努力培育一批产值超亿元、超10亿元、税收超亿元的龙头企业。
做大产业。围绕合肥“三大基地”建设,落实非公经济政策,主攻外向、激活内源,抓配套、攻延伸、扩民营,主动融入江汽、昌河、格力等大工业分工协作体系,重点提升汽车、机械、家电、生物制药、农产品加工等五大支柱产业。力争到2010年实现产值300亿汽车产业、百亿家电产业、百亿其它产业。
做亮品牌。重点支持江汽、安利等大企业集团加快研发中心建设,充分发挥其技术创新的引领作用,大力实施品牌扩张;鼓励有市场、有条件的民营骨干企业采取购买专利技术、与科研机构参股共建等方式,走“专、精、新、特”路子,培育一批全省乃至全国知名自主品牌,提升县域工业核心竞争力。
(三)紧抓第一要事,加大招商引资力度。市委要求三县在“十一五”期间完成投入1000亿元,每个县年均投资要达到66.6亿元,即使我县今年完成48亿元,也有近20亿元的欠帐。05年全国百强县的投资都在80亿元以上。尽快缩小差距,根本在投入、来源在招商、重点在工业。
实行最严格的奖惩制度。县里将开展06年“十大招商功臣”评选活动,对成绩突出的予以物质奖励,对前三名提拔重用。07年将对完不成招商任务的单位和小分队,通报批评、经济处罚,责令其主要领导离岗招商。
突出招商选资。针对当前工业支柱项目少、农业项目少、基础设施项目少、境外资金少的实际,要坚持大招商、招大商、招好商,紧盯投资强度大、产业链条长、科技含量高的旗舰型项目,扩大先进制造业、大型龙头企业、旅游设施、房地产项目的引进;大力实施产业配套招商、“捆绑打包”招商、标准化厂房招商,吸引外资企业抱团进入、组团发展;梯度推进、合理布局,引导亿元以上项目进园区、小项目进聚集区。要研究制定无聚集区的乡镇引进项目进园区的分成奖励办法。
抢占招商制高点。加大对外宣传推介力度,强化专业小分队和驻点招商工作。眼睛向上,加强与上级外事、商会、市招商小分队的联系,及时捕捉外商投资信息;眼睛向外,把握外商聚集区产业资本转移动向,及时跟进承接;眼睛向内,做好现有外资企业服务工作,及时促进外资到位、增资扩股和以商招商。做好驻外招商办事处工作。
(四)提升效能环境,强力推进项目建设。明年是全县重大项目落地年、推进年、见效年,各级各部门要结合“十件大事”来梳理项目,围绕项目谋篇布局、开展工作。
狠抓项目落地。按照建成项目抓扩建、在建项目抓投产、签约项目抓开工的要求,落实县几大班子和乡镇主要领导、县直部门联系园区及重大项目制度,实行一张单子推进制、项目专员负责制、限期开工制、投产项目归档等制度,确保全县180个重点项目(其中工业重点项目90个)快开工、快投产、快达效。
加大清理力度。把项目准入与投资强度、落地速度和投入产出率挂起钩来,对已引进项目要逐个分类排队,对那些投资强度低、产业层次低、规模小、污染严重,甚至假投资、真圈地的项目,果断及时清理。
创优项目服务。对重大项目实行“一个领导挂帅、一支队伍负责、一个会议协调、一个文件签总、一个单位跟踪”,狠抓首问负责制、服务承诺制、涉企检查报备制等效能措施的落实,严格奖惩。
再掀效能革命。要在今年效能建设的基础上,强化认识,做到效能建设年年讲、月月讲、天天讲。针对当前存在的薄弱点和漏洞,从重点部门抓起、从窗口单位抓起、从一线服务人员抓起,对破坏环境的人和事必须追查到底,追到当事人,追到单位负责人。要把环境建设作为单位的重要政绩来考核,并把效能绩效与干部使用挂钩。
(五)以发展现代农业为重点,扎实推进新农村建设。把握“两个趋向”论断和多予少取放活的方针,围绕“三绿工程”,着力加强现代农业建设,促进农民增收、农村变貌。
培育壮大支柱产业。坚持以工业理念抓农业,在“特”字上做文章,实施区域化布局、标准化生产、集约化经营,大力推进“一村一品”,规划建设一批“百头奶牛、千亩龙虾、万头生猪、百万只家禽”规模养殖小区。明年重点发展30个“一村一品”专业村。在创牌上下功夫,大力推广无公害技术,更新品种,提高档次,年内新增国家和省市名牌5个以上。在加工环节上突破,外引内育,确保引进国家级龙头企业实现零的突破,确保小庙禽业年加工能力达到3000万只,力争两年内培育3个以上国家和省级龙头企业。在培育合作组织上着力,大力引导和扶持龙头企业、种养大户、致富带头人领办各类专业合作社,依法规范管理,完善利益联结机制;积极开展行业示范创建活动,带动农户明显增收。
大力发展乡村休闲游。牢固树立经营旅游意识,推进“大旅游”与“大农业”、新农村建设相互渗透融合。加快改善乡村旅游设施,确保全面完成“村村通”工程;结合4A级景区和优秀旅游乡镇创建,加快紫蓬山西庐寺、三河万年禅寺等一批主要景点改扩建;规范提升上派三岗等一批农家乐示范点。加快形成各具特色、优势互补、多环路融入的县域乡村游格局。
推进新农村示范区建设。按照“整合资金、区域整治、超越川赣、全国领先”的要求,全面完成乡镇域总体规划、100个村总体和详细规划编制。抓好居住点规划。融合近郊村、建设中心村、改造空心村、合并弱小村,引导农民向城镇、中心村集中,培育经济强村、人口大村。加快示范村建设。重点打造“一点(三岗)一线(合铜路)”示范区,完善首批“五朵金花”示范村区间道路、供排水、文化广电等配套设施,辐射带动基层村改造。继续推进“221”工程,确保完成20个示范村建设。
(六)坚持融入发展的理念,加快副中心建设。江苏昆山、山东章丘、广东顺德等地的实践证明:融入周边大城市经济圈,是所有城郊型百强县市崛起的必然路径。我们要抢抓机遇,主动融入市区,提升经营城市能力。
实施区域规划对接。强化副中心意识,自觉把___当作城市看,把上派当作城区建,按照合肥“141”城市布局,完善副中心规划体系,努力把上派打造成合肥现代化滨湖大城市的新兴工业区、特色新城区、综合配套服务区。
实施城市建设对接。大力推进“358”工程,即老中街、派河、新城区3大片改造和建设;加快构建翡翠路、普贤路、蓬莱路、站前南路、森林大道和体育路、人民东路、馆驿路、花岗路、潭冲路“五主五辅”区间路网,拉大副中心框架,融入省会一刻钟交通圈,同步实施供水、供电、供气、通信、污水处理、公交等基础设施一体化;建设卫星、张郢、凉亭、倪湾、南郢、四十埠、幸福坝、馆驿8个城中村安置点。服务合肥新桥国际机场建设,实现与合肥主城区无缝对接。同时,加快近郊中心镇和农村小集镇建设。
实施投资环境对接。针对市县政策法规、服务效能等方面的落差,要以市区为参照系,在市场准入、要素流动、税费收取、投融资等方面,主动与国家级开发区接轨。严格执行“四条禁令、八项制度”,加大问责力度,切实把重点园区“封闭管理”、重点企业“挂牌保护”、知名老板“持卡保护”等措施落到实处,整顿和规范市场经济秩序,严打各类强迫交易行为。努力把___打造成省会最佳宜居创业的“首善之区”。
(七)大力推进改革,激发县域突破活力。改革是立县之魂、创争之源。要结合全市“改革创新年”活动,大力推进各项改革,快速释放发展潜能。
完善乡镇机构改革。以群众满意为标准,加大乡镇内设机构、人员整合力度,确保规范、调整到位;采取政府招标购买、项目扶持等形式,大力探索合同承包、中介委托等多元化服务模式,加快由养人到养事的转变。深化为民服务全程代理,组建乡镇政务服务中心,逐步实现县乡村三级联动。同时,协调推进农村土地流转、水管制度、林业产权、农村金融互助等配套改革。
大力推进投融资体制改革。要面向市场融资,加大城镇资源整合、包装力度,争取开行、商行等金融贷款。加大各类项目资金整合力度,实行一个“漏斗”向下,集中力量办大事。发挥主体作用,通过信贷贴息、以奖代补、协会运作、一事一议、群众投工投劳等多种方式,吸引各方力量参与新农村建设。扶持龙头企业上市,积极开展直接融资。
大力推进非税收入管理体制改革。开展全面取消县直单位及下属机构单位账户研究,深化部门预算改革,平衡单位福利;加强项目清理、票据管理、稽查监管,规范执收执罚行为,巩固和完善“单位开票、银行代收、财政统管”管理模式。
大力推进招投标制度改革。按照国家和省市要求,完善招投标统一平台建设,完善招标人、招标代理机构、评标专家、投标人信用档案和信用评价制度,全面推行经评审的合理最低价中标评标办法。依法将各类招投标事项全部纳入统一市场规范交易,加强监管,切实遏制串标、低于成本价竞标等非法行为。
大力推进事业单位改革。“以放为主、以退为主”,逐步将生产经营性单位推向市场,公益性单位探索BOT模式。坚持凡进必考的原则,择优竞争上岗,实行全员聘用合同制和全员人事代理制,妥善安置富余人员。抓好国有、集体企业改制扫尾。
(八)高度关注民生,着力构建和谐___。按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求,从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。
统筹发展社会事业。落实各项再就业政策,帮助各类弱势群体自主创业。深化义务教育体制改革,落实“两免一补”政策,加快中小学布局调整,加强教育系统班子建设、队伍建设,提高教学质量。深化合作医疗改革,提高参保率、扩大受益面,积极探索城镇居民合作医疗。完善计生考评办法,落实“村为主”机制,严查“两非”案件,深入开展性别比综合治理,抓整体、促平衡,稳定低生育水平。深化社会保障制度改革,提高特困救助、五保供养标准,完善计生奖扶、失地农民最低生活保障、居民基本保险等制度。
着力建设和谐文化。以建设社会主义核心价值体系为根本,深入开展社会主义荣辱观教育,提升公民道德素质。巩固和扩大文明县城创建成果,深入开展和谐社区、和谐村组、和谐家庭等各种群众性创建活动,争创全省文明创建先进县。深化文化体制改革,积极引导非公资本进入文化领域,加快城乡文化设施建设,大力发展各类文化产业,争创全国文化先进县。
切实维护社会稳定。大力推进“平安___”建设,严格落实维稳工作责任制,完善社会治安防控体系,深入开展治安整治和打黑除恶专项斗争,强化基层创安活动。完善领导信访接待日、重大信访案件领导包保等制度,落实信访事件三级终结制,深入开展矛盾纠纷大排查大调处,积极预防和妥善处置各类群体性事件。严格落实安全生产责任制,重点加强食品药品、动物防疫、易燃易爆、交通建筑等领域公共安全监管。
加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的政治协商制度,支持人大、政协依法履行职能;支持工青妇、工商联等各人民团体依法依章发挥桥梁纽带作用。重视做好“双拥”、人民武装工作,争创全国“双拥”模范县;完善政务公开、村务公开等制度,保障群众依法享有和直接行使民主权利。大力推进依法治县,深入开展“五五”普法,加强社会主义法制理念教育,深化执法整改,构建执法考评、监督等长效机制,规范执法行为。
三、加强党建,为创争提供坚强保证
当前,创争目标任务明确、思路措施已定,关键在落实。要以改进干部作风为重点,不断加强基层组织和班子队伍建设,为创争营造浓厚氛围,提供坚强保证。
要强化堡垒。以争创全省农组建设先进县为目标,深化“三级联创”活动。加大选拔、培训、考核力度,选优配强村级班子;创新党组织设置方式,扩大“两新”组织党建覆盖面;完善城镇社区党建机制,推进农村社区党建试点;创新“双培双带”、“设岗定责”等活动载体,激发党建活力;巩固“制度建设年”活动成果,深化农村清财工作,狠抓各项制度落实,不断增强基层党组织凝聚力、战斗力和创造力。
要激发活力。以科学规范和有效监督县委书记用人行为试点为契机,在选拔任用干部上做到“隐性权力显性化、显性权力规范化”,进一步规范动议、推荐、酝酿、考察、决定、公示等群众关心的各个环节。坚持以好的作风选作风好的人,加大干部交流、选拔、培训力度,把那些思想解放、敢担风险、锐意开拓、务实求效的优

《县委书记县委全委(扩大)会议上的讲话(第3页)》
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