大学生村官计划实施现状的调查与思考

大学生村官计划实施现状的调查与思考
许树洪 苏小菱 刘守赞
[摘要]该研究以问卷为主、实地调查为辅，针对大学生村官、镇村干部、村民设计了三种问卷，内容包括生活、工作、相关政策等方面。通过问卷调查和实地考察分析了大学生村官计划实施过程中存在的问题与困难，并提出了加强大学生村官管理、选拔制度改革等对策与建议，以推进大学生村官计划的健康发展。
[关键词]大学生村官现状调查对策与建议
[作者简介]许树洪（1966-），男，浙江东阳人，浙江林学院林业与生物技术学院党总支副书记，研究方向为高教管理；苏小菱（1980-），女，浙江长兴人，浙江林学院林业与生物技术学院，讲师，研究方向为思想政治教育；刘守赞（1979-），男，河北衡水人，浙江林学院林业与生物技术学院，讲师，研究方向为思想政治教育。（浙江临安311300）
[课题项目]本文系浙江省教育厅课题“大学生村官计划长效机制研究”的部分研究成果。（课题编号：Y200907835）
[中图分类号]G646
[文献标识码]A
[文章编号]1004-3985(2010)36-0116-02
为了解决“三农”问题，一些省市1995年开始招聘大学生到农村任职。2005年6月中国共产党中央办公厅发布《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，提出从2006年起国家每年有计划地选拔一定数量的高校毕业生到农村就业①0 2008年4月中组部《关于选聘高校毕业生到农村任职工作的意见（试行）》，提出选聘高校毕业生到农村任职，从2008年开始，连续5年选聘10万名大学生。至此，大学生村官计划由省区试点开始进入到全面推进的新阶段。截至2008年10月底，全国31个省市和生产建设兵团已选聘7.8万名高校毕业生到农村任职，远远超出原定一年选聘2万名高校毕业生的计划③。为吸引大学生到农村任职，各级政府纷纷出台了一系列优惠政策和措施。随着大学生村官的普及，他们工作如何、待遇怎样、发展归宿、百姓评价等问题已成全社会共同关注的话题，这也是本次调研的初衷。
一、调查内容和方法
本次调查主要针对大学生村官实施现状，包括生活、工作、相关政策落实情况、存在的主要问题等方面，以问卷调查为主，实地调查为辅，并对部分县（市）的主管部门进行访谈。研究针对大学生村官、镇村干部、村民设计了三种调查问卷，对杭州、宁波、丽水、温州等11个地区的60多个县市（区）进行了抽样问卷调查；其中，根据经济状况、地区位置等选出四个典型县（市）采用分层抽样法和整体抽样法进行问卷调查。共收集有效大学生村官问卷473份，村镇干部问卷1173份，村民问卷1181份。2009年7-8月深入遂昌、永康等10个县（市）的乡镇进行实地调查，与当地乡镇村干部、村民、大学生村官进行访谈与讨论，获得不同群体对大学生村官的感性认识。
二、大学生村官实施现状分析
（一）大学生“村官”的调查分析
1．大学生村官的基本情况。在被调查的473名大学生村官中，男240名，女233名，党员225名，团员217名，群众31名。从专业来看，农学1.8%，法学8.7%，经济学3.8%，管理学26.5%，文学15.6%，教育学5.8%，理学7.6%，工学28.O%。
2．报考动机。大学生报考“村官”的动机多种多样，关于报考“村官”原因，有82.7%是为积累经验，43.1%是为缓解就业压力，3 8.%是因优惠政策吸引，支持新农村建设只有27.3%。
3．生活和待遇。在所有受调查者中，15.4q%对生活感到满意，58.1%基本满意，21.4%在适应中，2.8%不适应。关于生活中主要困难，46.3%认为生活单调，25.8%认为交通不便，12.7%认为住房差等。试用期满后由乡镇统一办理五金一险，自己承担一部分。受调查者年收入平均不到2万元，就浙江省而言是偏低的。总体上看对生活条件和待遇情况评价不高，具体见表1。
4．工作情况。从职位看，大多数大学生村官担任村党支部书记助理或村主任助理，也有任团支书、出纳等职，主要是协助村委会工作，包括政策宣传、科技信息传播、文秘工作等。有41%的人有借用到乡镇工作的经历。近9%的村干部对他们的意见、建议能够重视和支持，八成以上的村干部对他们的工作满意。他们与当地村干部相比，具有文化程度高、学习能力强，能够传播先进科技、文化知识、新观念，有朝气与活力、头脑灵活、获取信息能力强等优势。关于工作主要困难，受访的大学生村官有53.1%认为农村关系复杂，52.2%认为资金缺乏，42.9%认为缺乏实用技术，38.1%认为能力、经验、阅历不够．35.3%认为缺少项目支持等，这些因素有客观上的困难，也有自身的原因，与农村实际情况基本符合。
5．未来打算。调查显示，合同期内大学生村官顾虑最多的是出路问题占77.2%，能否发挥作用和再就业优惠政策各占35.5%。关于合同期满后打算，有70.8%准备考公务员和进事业单位，愿续聘的只占25.3%．选择再就业和自主创业的仅占20%左右。关于再就业地点选择，没考虑的占38%，选择返城和留农村的各占28.5%。大多数村官合同期满后想进机关事业单位，但是真正能进机关事业单位的只有少部分，许多人把“村官”当做临时性、过渡性岗位。
（二）镇、村干部调查部分
1．基本情况。本次收回镇村干部问卷1173份，其中，乡镇干部346人，村干部827人。基本情况见表2。
2．镇、村干部对大学生村官的认识。干部们普遍认为大学生村官给农村带来了新观念、新知识和实用技术，改进了工作方法，提高了工作效率，加强了农村基层组织建设。其中，83%的干部认为大学生村官计划长期可行。关于选拔标准，66%的干部把综合能力作为首选，其次是专业知识背景和思想政治素质；关于考核管理，52%的人认为大学生村官考核严格、规范，61%的人认为考核应以工作实绩为主。镇村干部对大学生村官的相关情况评价见表3。
（三）村民调查部分
1．基本情况。本次收回村民问卷1181份，调查兼顾年龄、文化程度等因素。被调查村民基本情况是：年龄：20 - 30岁占17.6%．31 - 40岁占33.5%，41 - 50岁占35.5%，51岁以上占9.2%；文化程度：小学占3.6%，初中占41.7%，高中占34%，大专以上占20.8%性别：男性占67.7%．女性占32.3%；政治面貌：党员占25.7%，团员占8%，群众占66.3%。
2．村民对大学村官