关于促进我省个体私营经济发展的调研报告

（四）财产的有效保护缺乏法律后盾。

虽然已经“私产入宪”，但是相关的法律法规尚未出台。早在1988年国家就颁布的《私营企业暂行条例》对私营企业的权利和义务规定得比较笼统。此外，在生产经营过程中，当私营企业权益被侵吞、受损害或出现经济纠纷时，难以得到有效的法律保护。有的私营企业主反映员工因偷工减料造成质量问题，需要追究其责任时，有关部门往往以管理不善为原因由老板承担，同样情况发生在国企时，则可以用“赎职罪”予以惩处，两者的法律保护有差距。

（五）部分企业自身素质不高。

私营企业自身素质上的制约因素主要表面在以下几个方面：

一是产权关系不明晰，管理结构上基本上属于家族式管理。企业做大以后，家族式管理中存在的弊端就会严重影响企业的发展。如一些没有管理才能的家族成员处于重要管理位置，一些家族成员往往因对企业创业有功、关系特殊而不服管理，常与非家族管理人员磨擦冲突等等，严重影响企业运转效率，加大了企业的风险成本，成为企业升级创新的障碍。

二是企业发展速度与质量明显脱节。很多企业在创业上带有“一窝蜂”的盲目性，忽视产品的科技含量，缺乏品牌意识和企业文化意识，造成企业利润逐年下降。

三是人才缺乏，科技水平和管理水平不适应。一方面，由于企业管理粗放式经营，相当部分企业缺乏现代企业经营管理知识和技术水平，难以吸引和留住人才，难以改变产品单一、雷同、科技含量低的状况，造成科技创新能力不足，严重影响发展后劲。另一方面，经济欠发达地区普遍性招不到本科以上人才，人才不愿在山区和私企扎根，而企业从内部培养出来的人才也很容易被抢走。

四是法律意识淡薄。一方面经营者存在着坑蒙拐骗，违章经营；另一方面，当合法权益受到侵害时，企业主不善于寻求法律保护，而是有事找后台，花钱买平安。

三、对“十一五”期间促进民营经济加快发展的几点建议

结合我省民营经济实际，提出以下几点建议;

（一）进一步提高思想认识，努力营造民营经济发展的良好氛围。

要营造民营经济发展的良好氛围，建议从以下三个方面入手：

一是加强行政监督，将党的十六大和全省民营经济工作会议精神落到实处。在总结我省民营经济发展的经验，分析存在的问题的基础上，我省以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，召开了全省民营经济工作会议。会后出台了《中国共产党广东省委、广东省人民政府关于加快民营经济发展的决定》及12个配套文件。抓好《决定》和各种配套政策、措施的落实，是促进全省民营经济发展的关键所在，建议省、市每年组织一次大检查，看看是否落实、有何问题还需要纠正或补充，只有这样，才能从根本上消除阻碍民营经济发展的思想障碍和疑虑，放胆、放手、放开、放活发展民营经济。

二是强化舆论监督，加大宣传力度。加快个体私营经济发展的氛围是全面实现小康的必由之路，新闻媒体要客观地评价和宣传民营经济的地位和作用，要大力宣传民营经济对社会发展和经济发展的推动作用，大力弘扬民营企业的好典型（如纳税大户、科技、就业、社保、社会公益等），要敢于对民营经济所遇到的限制、不公平待遇等发表言论，对损害民营企业合法权益的人和事要及时予以“曝光”，以营造民营经济发展的良好氛围。

三是坚持定期召开民营经济表彰大会。建议政府定期召开民营经济表彰大会，肯定民营经济的作用和地位，评选优秀民营企业和优秀民营企业家。

（二）强化服务意识，查处侵权行为，为民营经济发展创造良好的政务环境。

一是要从体制上建立强化为民营经济服务的机构。由该机构负责组织实施国家和市有关民营经济发展的政策、法规，综合协调相关部门对民营企业进行指导和服务，对民营企业提出的要求和各种渠道反映的问题，做出快速反应和综合性的服务。

二是结合行政审批制度改革，简化办事程序和环节。除国家和省的法律、法规规定外，企业登记的前置审批条件可以取消或改为登记备案制，切实做好照后的监督工作（如卫生许可证能否在照后核发并加强监督）。

三是规范政府职能部门的收费行为，取消不合理的收费项目。要结合清理企业不合理负担，对涉及个体私营企业的收费项目进行一次认真的清理，对一些不合理收费和不合理摊派、集资、罚款，要坚决停止。确实需要保留的收费项目，由省政府统一制定，严格控制收费标准，避免走样。

（三）为民营企业营造一个良好的法制环境。

现行的法律法规与鼓励、支持和引导民营经济发展的要求相距甚远，建议在全国性的法规不能及时修订时，我省因地制宜研究制订一些地方性暂行规定。只有在法律上像保护公有财产一样对私人财产的权益实行保护，才能稳定民营企业家的投资心理，提高他们扩大再生产、做大做强的愿望。同时，切实保证法律的有效执行。为民企营造一个良好的法治环境，除了与法律是否健全有关外，还与法律能否被有效执行有关。有时后者甚至比前者更加重要。如果法律缺乏硬度，没有权威性，那么这些法律就会失去约束力而形同虚设。政府的责任不仅在于法律条文的制定，更在于法律的有效执行。

（四）放宽私营企业的从业限制，拓宽经营范围。

在市场准入、经营许可证和生产许可证发