2008纪检监察案件检查工作会议上的讲话

的审理和审查工作摆在应有的重要位置，高度重视案件的审理、审查工作。同时，案件审理、审查工作也必须认真贯彻“二十四字”办案方针，严格做到以事实为依据，以法纪为准绳，正确定性量纪，使查办的每一起案件都能经得起历史的检验，真正发挥好审理、审查工作的“关口”、“窗口”和“出口”的作用。
　　2、要贯彻宽严相济的政策。宽严相济是党和国家的一项执纪执法政策，也是提高依法办案水平、讲求办案质量效果的内在要求。实施宽严相济的政策，就是对各类案件要区别对待，既有力打击和震慑严重违纪违法行为，维护法纪的严肃性，又充分重视依法从宽的一面，最大限度地化消极因素为积极因素。各级纪检监察组织和检察机关都要从提高依法办案水平、讲求办案最佳效果出发，认真贯彻宽严相济的执纪执法政策。首先要体现依法从严的要求，做到该严则严。要坚持法纪面前人人平等的原则，不管是谁，只要违反党纪国法，都要立案查处。特别是对违纪违法数额较多、情节较重、主观恶性大、对社会和企业危害及影响严重的，要依据党纪政纪和法律法规从严处理，切实增强查办案件的震慑力。其次要体现依法从宽的要求，做到当宽则宽。贯彻“教育、感化、挽救”的方针，对违纪违法数额不大、情节轻微、有自首或立功情节、认错和认罪态度较好并能积极退赃的，要依法从轻、从宽处理，切实体现办案工作的政治效果。
　　3、要强化办案的治本作用。在反腐倡廉工作中，查办案件始终是手段，不是目的。查办案件的真正目的和全部意义就在于在从严惩治腐败的同时，充分发挥治本功能，推进惩治和预防腐败体系建设。为此，首先要把查办案件同深化廉政警示教育结合起来。今后，路局和各单位纪委都要建立并落实典型案例通报制度，对查办的典型案件，及时编发案例通报和查办案件纪实，利用报纸、电视台、局域网等途径，通过以案说纪、以案释法等形式，深化党风廉政警示教育，体现“查处一案、教育一片”的实际效果。路局纪委也将在上半年会同有关部门，以去年以来查办的几起典型大要案为反面案例，编辑制作电教光盘，以充实警示教育的资料。其次要把查办案件同反腐败源头治理结合起来。认真落实“一查两报告”制度，针对办案中揭露出来的制度和管理方面的问题，通过查办案件《建议书》等形式，及时向有关部门和单位提出整章建制、完善管理的建议意见，并督促抓好整改落实，切实把查办案件的治标成果转化为源头治理的治本措施，整体推进反腐倡廉工作。
　　七、切实强化措施，为查办案件工作提供有力的组织领导保证
　　查办案件是一项涉及方方面面，需要周密部署、精心组织、协调动作、齐抓共管的工作。要深入扎实地推进查办案件工作，必须要有强有力的组织领导、强有力的制度措施做保证。
　　1、进一步加强对查办案件工作的组织领导。要坚持党委对查办案件工作的统一领导。在党委的领导下，各级纪委要自觉承担起对办案工作具体组织实施的责任。特别是纪委书记要切实把主要精力和工作重心放在办案工作上，坚持把查办案件作为第一位的任务抓好部署安排，作为第一位的要求抓好组织落实，作为第一位指标抓好工作考核。纪委副书记要明确责任，全力以赴，既挂帅又出征，具体组织抓好办案工作。要发挥办案协调工作制度、与审计部门工作沟通联系制度和监督部门联席会议制度的作用，加强对办案工作的协调，积极借助各方面的力量，保持和巩固查办案件的整体合力和强劲势头。要发挥办案协作区的组织作用，建立完善协作区办案工作协调制度，整合区域内办案资源和力量，使之真正成为集中各单位兵力、查办和突破案件的有效组织形式。在办案工作，要通过实践创新和制度创新，不断深化完善党委统一领导、纪委组织实施、各部门密切配合，职能明确，管理有序，考核到位，齐抓共干的办案工作机制，切实从组织上保证查办案件工作的深入发展。
　　2、加大对查办案件工作的激励和考核力度。要继续以实施《查办案件预期目标管理考核办法》为载体，以预期目标任务和初核率、成案率、大要案、经济类案件比例和案件质量为主要内容，进一步加大对办案工作的考核。从今年开始，在路局同局属单位签定的《党风廉政建设责任书》中，路局将加大对查办案件工作的考核比重，凡年内无案可查或未完成预期目标任务的单位，要相应的扣减对领导班子成员的兑现奖励。要坚持把办案工作的考核结果，切实作为评选单位纪委工作和纪委书记业绩的主要依据，凡年内未完成办案目标任务的，单位纪委和纪委书记一律不能参加纪检监察系统的评先选优。要坚持以正面激励为主，继续实行查办大要案“一案一奖”和评选优质案件制度，大力表彰奖励办案先进集体和有功人员，努力在全局纪检监察系统营造一个恪尽职守、锐意进取的浓厚氛围。
　　3、继续坚持协同作战、联合办案的路子。当前违纪违法案件特别案情复杂疑难的案件较多，查办案件任务十分艰巨。要适应办案工作的实际需要，必须坚持各级执纪执法机关和各业务部门密切配合、协同作战的路子。特别是纪检监察组织和检察机关要加强协作，发挥各自优势，增强整体合力。在办案工作中，坚持做到相互支持，团结共事，不能相互脱节，动作失调，更不能相互戒备，推过揽功。同时，要严格按照各自的职责、权限和程序开展工作，不能借用办案手段和超越职权，切实保证各自职能、职权的独立行使。只有两项职能在有机结合中充分发挥出来，才能形成重拳，才能更好更强更快地突破案件。
　　4、不断加强办案队伍的自身建设。要适应当前和今后查办案件新形势新任务的要求，无论是纪检监察组织，还是检察机关都必须着眼于提高综合素质和实战能力，全面加强自身建设，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执纪执法公正的办案队伍。首先，要加强思想政治建设。教育和引导大家牢固树立忠于职守、秉公办案、刚直不阿、乐于奉献的敬业精神，用实际行动自觉践行党的忠诚卫士的神圣职责。其次，要加强业务能力建设。引导大家在学好查办案件基础业务知识、打牢基本功的同时，要强化对现代科学知识和技能的学习与运用，不断提高能打硬仗、能打胜仗的实战能力。第三，要加强工作作风建设。积极培养真抓实干、严谨缜密、勇于攻坚、讲求实效的工作作风，大力倡导艰苦奋斗、勤俭办案的优良风气。特别是要引导大家围绕加强新形势下的办案工作，注意研究新问题，积极探索新方法，不断提高办案工作的针对性、创造性和实效性，从而更好地完成查办案件工作的各项任务。第四，要加强办案纪律。决不允许办关系案、人情案，对于在办案中跑风漏气、托关系讲人情的要严肃批评教育，违纪的坚决给予党政纪处分并调离办案工作岗位。
　　以上就今年的办案工作，强调了七点意见。由于中纪委七次全会还未召开，部纪委全年工作部署也没有下来，这些意见有待于充实和完善。当前，希望各单位不要等，要按照这次会议的部署要求，结合各自实际，认真设计好全年的办案工作，做到抓早抓紧抓实，确保全局今年的办案工作有一个好的起步、好的开局。

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        系融洽的新局面。而各种腐败现象不仅严重阻碍着经济、政治、文化和社会建设的协调健康发展，同时也诱发着各种问题和矛盾，严重破坏着党群干群关系，是最不和谐的因素，是建设和谐铁路和和谐企业的一个大敌。为此，各级纪检监察组织和检察机关必须站在深入贯彻党的十六届六中全会精神，全面建设和谐铁路和和谐企业的高度，认识和把握今年的反腐倡廉特别是查办案件工作，切实以强烈的责任感，进一步加大惩治腐败力度，以查办案件新的成果，有力推动和谐铁路和和谐企业建设的进程。
　　2、全面实施铁路发展战略，深入推进我局改革和各项事业，对今年查办案件工作提出了艰巨任务。以全面实施部党组关于东部铁路率先实现现代化和第六次大提速的战略部署为标志，今年我局的各项工作既面临着新的发展机遇和条件，也面对着严峻的考验和挑战。从全局看，要巩固安全生产已取得的成绩，适应电气化铁路运营和开行时速200公里列车的要求，安全工作压力更大；要完成铁道部下达的新的更繁重的生产经营任务，在挖潜扩能空间越来越小的情况下，增运增收、节支创效工作难度更大；要确保电气化铁路改造运营和新技术装备投入使用的顺利实施，提高我局现代化水平，建设工程的质量要求更高；要深入推进体制改革、布局调整、辅业重组等重大举措的落实，有效解决随之而来的各种问题和矛盾，企业改革涉及的层次更深；要克服深刻变化的社会环境和改革带来的利益调整等客观影响，巩固全局人心同向的大局，维护稳定工作面临的课题更新。如何把握住新的发展机遇，经受住严峻考验，卓有成效地推进全局各项事业的健康发展，客观上给包括执纪执法工作在内的全局各项工作都提出了更加艰巨的任务。面对新形势和任务，各级纪检监察组织和检察机关要彰显职能，有所作为，必须把从严惩处破坏改革、阻碍发展、影响稳定的违纪违法行为作为神圣使命，切实通过查办案件工作，努力为全局各项事业的发展清除各种障碍，创造良好环境，提供有力保证。
　　3、加大反腐倡廉力度，有效遏制违纪违法行为的滋生蔓延，对今年查办案件工作提出了现实课题。有效遏制违纪违法行为的滋生蔓延，是党的十六大提出的反腐败五年工作的一个重要目标。今年是实现反腐败五年工作目标的最后一年，抓好今年的反腐倡廉特别是查办案件工作，有着非同寻常的意义。近几年来，全局各级组织围绕惩治腐败，不断加大查办案件力度，取得了显著成果。但是必须看到，我们惩处的腐败分子只是一部分，还有一些腐败分子并没有揭露出来，而且腐败现象也日益表现出性质上的贪婪性、手段上的智能性、领域上的弥散性、规模上的群体性等一些特征，这充分表明了当前腐败与反腐败的较量和斗争仍然十分激烈。同时，伴随着社会的深刻变革，铁路改革不断向纵深发展，特别是当前我们正处于新旧体制过渡、新旧布局调整、新旧技术更替的磨合时期，企业的管理和约束机制不可能在短时间内建立和完善，领导干部和管理人员的行为不可能在短时间得到有效规范和约束，这在客观上为新的腐败问题的滋生提供了空间和条件，也预示着今后一个时期仍将是腐败现象的易发期和多发期。面对这些新情况、新矛盾和新问题，能否承担起惩治腐败的艰巨任务，在我局范围内努力实现有效遏制违纪违法行为滋生蔓延的目标，是摆在我们面前的一个现实课题。各级纪检监察组织和检察机关要应对新形势下反腐败斗争的严峻挑战，必须以更加高昂的斗志和更加坚定的信心，致力于反腐败斗争，全面加强查办案件工作，务求取得新的成果。
　　二、明确办案目标，继续保持查办案件工作的强劲势头
　　根据对今年反腐倡廉工作面临形势和任务的分析，要进一步加大惩治腐败力度，保持查办案件的强劲势头，必须继续按照“稳定数量多办案、提高质量办铁案，增强份量办大案”的总体要求，努力实现“查办案件过百件，大要案不低于50，经济类案件不低于60”的预期目标。继续提出和确定这样一个总体要求和预期目标，不仅是管理体制改革近两年来全局办案工作实绩的总结，更主要的是基于以下三个方面的考虑：（1）这是适应全局改革发展新形势、新任务的需要。前面讲过，今年是具有特殊意义的一年。在新的一年里，各级组织、各部门和广大干部职工围绕实现全局改革发展的奋斗目标，必将会以更加扎实的工作，创造出更加辉煌的业绩。而我们纪检监察组织和检察机关需要为全局中心工作奉献出的最直接、最具体、最有价值的成果就是惩腐办案成果。从这个意义上讲，抓好今年的办案工作，实现办案的预期目标，是新的形势之所需，工作大局之所求。（2）这是纪检监察组织和检察机关彰显职能、展示作为的需要。对纪检监察组织和检察机关而言，惩腐办案是其他任何组织和部门无法替代的核心职能，是赢得应有地位的重要因素，是体现自身价值的主要标志。我们要彰显职能，体现价值，赢得地位，就必须责无旁贷地履行执纪执法职责，牢牢扭住惩腐办案这一中心任务，多办案，办铁案，办大案，切实在反腐败主战场上，打赢查办案件的每一场战役。（3）这是体现新体制下纪检监察队伍整体素质能力的需要。在新体制、新布局、新编制条件下，要体现纪检监察工作不会削弱，而且不断得到改进和加强，一个主要标志就是保持查办案件的强劲势头。实现今年查办案件的预期目标，实际上也是新体制下纪检监察队伍整体素质能力和锐意进取精神的展示。
　　要实现今年办案的预期目标，在新形势下继续保持查办案件的强劲势头，寄希望于各级纪检监察组织和检察机关，具体说，寄希望于在座的每一位同志。为此，我着重强调三点要求：
　　一是要继续发扬敢于斗争的精神。查办案件，实质上是一场你死我活的较量、没有硝烟的战斗和饱尝艰辛的斗争，要赢得这场战斗，没有无畏的斗争精神和必胜的信心是不行的。为此，要求我们各级纪检监察组织和检察机关要站在忠诚于党的事业、致力于和谐铁路建设的高度，认识和把握查办案件工作，始终保持一种“咬定青山不放松”的斗争精神和“不获全胜不收兵”的必胜信念。而要达到这一要求，结合当前我们的思想实际，特别要注意克服和防止三种倾向。即：注意克服和防止由于多年来办案工作势头不减、要求不变而带来的厌战思想；注意克服和防止由于实际存在的发现线索难、初核难、取证难、处理难而带来的畏难情绪；注意克服和防止由于怕影响单位声誉、怕办不成案难以收场、怕得罪人等而带来的惧怕念头。切实振奋精神，激励士气，为查办案件工作注入不竭的思想动力。
　　二是要牢固树立真抓实干的作风。相对于其他工作而言，查办案件是一项硬碰硬、实打实的工作，更需要有一种真抓实干的作风。近几年来，我们局的查办案件工作之所以保持着强劲发展势头，一条最基本的经验就是这四个字：真抓实干。过去少数单位办案工作被动，打不开局面，见不到成效，最根本的原因也就是缺乏真抓实干的作风。因此，必须在全局纪检监察和检察系统牢固树立“有案不查就是失职，不想查案或不坚决查案就是不称职”的思想共识，牢固树立真抓实干、敢于碰硬的工作作风。事实也充分证明，只要真抓实干，就会有排查线索的方法，就会有突破案件的思路，就会有打开局面的措施。总之，一句话，在查办案件工作中，容不下丝毫的唯唯诺诺、虚虚夸夸、瞻前顾后、缩手缩脚的做法。
　　三是要切实增强齐抓共干的合力。实现全年办案预期目标，不是哪一级组织、哪一个部门的事情，而是各级纪检监察组织和检察机关的共同任务，必须聚合各级办案的力量，调动各级办案的积极性，进一步巩固齐抓共干的办案工作格局。为此，要求办案工作取得较好成绩的单位要发扬

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