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2008纪检监察案件检查工作会议上的讲话


办案效率。
  六、确保办案质量,不断增强办案工作的综合效果
  质量是查办案件工作的生命。没有质量,办再多的案件也丝毫没有意义。围绕提高办案工作的综合质量水平,过去我们曾经提出过“五个并重”的指导思想,即:政治思维和法律思维并重,实体规定和程序规定并重,惩治与保护并重,严明法纪和体现政策并重,办案的政治、经济和社会效果并重。这“五个并重”应当说涵盖了对办案工作质量、依法办案水平和办案综合效果的要求。为此,要继续坚持“五个并重”的指导思想,并切实把它体现在和贯穿于查办案件工作的全过程。
  1、要坚持依法办案的要求。依法办案作为查办案件工作内在的本质要求,必须贯穿于纪检监察案件检查和案件审理工作的全过程,体现在检察机关案件侦查、批捕、起诉的各个环节之中。各级纪检监察组织和检察机关要牢固树立法纪意识,坚持用先进的社会主义法治理念规范执纪执法行为,指导查办案件工作,不断提高依法办案的实际水平。关于依法办案,联系我们的实际,下面,我想着重强调两点:首先要严格程序规定,保证办案程序的合法性。在办案工作中,必须注意克服和防止“重实体、轻程序”的倾向,进一步强化程序意识,切实以程序运作的规范性保证实体裁决的公正性。一方面,要通过完善信访受理、线索初核、立案调查、案件审理等制度规范,使办案工作程序化、系统化。另一方面,在案件线索初核、案件调查、调查取证和“两规”使用以及案件审理的各项工作环节中,要坚持严格的程序规定,不简化办案程序,防止由于程序不规范造成实体不公正而导致冤案、错案发生。这里,尤其需要提醒各基层单位注意的是,必须把办案程序的合法性突出出来,重点要解决简化办案程序和“查审”不分的问题。这也是当前提高基层办案质量水平的主攻方向。其次要严把审理关口,保证案件定性的准确性。在办案工作中,要坚决纠正当前实际存在的“重案件检查,轻案件审理”和“重反贪侦查,轻起诉审理”的问题,切实把案件的审理和审查工作摆在应有的重要位置,高度重视案件的审理、审查工作。同时,案件审理、审查工作也必须认真贯彻“二十四字”办案方针,严格做到以事实为依据,以法纪为准绳,正确定性量纪,使查办的每一起案件都能经得起历史的检验,真正发挥好审理、审查工作的“关口”、“窗口”和“出口”的作用。
  2、要贯彻宽严相济的政策。宽严相济是党和国家的一项执纪执法政策,也是提高依法办案水平、讲求办案质量效果的内在要求。实施宽严相济的政策,就是对各类案件要区别对待,既有力打击和震慑严重违纪违法行为,维护法纪的严肃性,又充分重视依法从宽的一面,最大限度地化消极因素为积极因素。各级纪检监察组织和检察机关都要从提高依法办案水平、讲求办案最佳效果出发,认真贯彻宽严相济的执纪执法政策。首先要体现依法从严的要求,做到该严则严。要坚持法纪面前人人平等的原则,不管是谁,只要违反党纪国法,都要立案查处。特别是对违纪违法数额较多、情节较重、主观恶性大、对社会和企业危害及影响严重的,要依据党纪政纪和法律法规从严处理,切实增强查办案件的震慑力。其次要体现依法从宽的要求,做到当宽则宽。贯彻“教育、感化、挽救”的方针,对违纪违法数额不大、情节轻微、有自首或立功情节、认错和认罪态度较好并能积极退赃的,要依法从轻、从宽处理,切实体现办案工作的政治效果。
  3、要强化办案的治本作用。在反腐倡廉工作中,查办案件始终是手段,不是目的。查办案件的真正目的和全部意义就在于在从严惩治腐败的同时,充分发挥治本功能,推进惩治和预防腐败体系建设。为此,首先要把查办案件同深化廉政警示教育结合起来。今后,路局和各单位纪委都要建立并落实典型案例通报制度,对查办的典型案件,及时编发案例通报和查办案件纪实,利用报纸、电视台、局域网等途径,通过以案说纪、以案释法等形式,深化党风廉政警示教育,体现“查处一案、教育一片”的实际效果。路局纪委也将在上半年会同有关部门,以去年以来查办的几起典型大要案为反面案例,编辑制作电教光盘,以充实警示教育的资料。其次要把查办案件同反腐败源头治理结合起来。认真落实“一查两报告”制度,针对办案中揭露出来的制度和管理方面的问题,通过查办案件《建议书》等形式,及时向有关部门和单位提出整章建制、完善管理的建议意见,并督促抓好整改落实,切实把查办案件的治标成果转化为源头治理的治本措施,整体推进反腐倡廉工作。
  七、切实强化措施,为查办案件工作提供有力的组织领导保证
  查办案件是一项涉及方方面面,需要周密部署、精心组织、协调动作、齐抓共管的工作。要深入扎实地推进查办案件工作,必须要有强有力的组织领导、强有力的制度措施做保证。
  1、进一步加强对查办案件工作的组织领导。要坚持党委对查办案件工作的统一领导。在党委的领导下,各级纪委要自觉承担起对办案工作具体组织实施的责任。特别是纪委书记要切实把主要精力和工作重心放在办案工作上,坚持把查办案件作为第一位的任务抓好部署安排,作为第一位的要求抓好组织落实,作为第一位指标抓好工作考核。纪委副书记要明确责任,全力以赴,既挂帅又出征,具体组织抓好办案工作。要发挥办案协调工作制度、与审计部门工作沟通联系制度和监督部门联席会议制度的作用,加强对办案工作的协调,积极借助各方面的力量,保持和巩固查办案件的整体合力和强劲势头。要发挥办案协作区的组织作用,建立完善协作区办案工作协调制度,整合区域内办案资源和力量,使之真正成为集中各单位兵力、查办和突破案件的有效组织形式。在办案工作,要通过实践创新和制度创新,不断深化完善党委统一领导、纪委组织实施、各部门密切配合,职能明确,管理有序,考核到位,齐抓共干的办案工作机制,切实从组织上保证查办案件工作的深入发展。
  2、加大对查办案件工作的激励和考核力度。要继续以实施《查办案件预期目标管理考核办法》为载体,以预期目标任务和初核率、成案率、大要案、经济类案件比例和案件质量为主要内容,进一步加大对办案工作的考核。从今年开始,在路局同局属单位签定的《党风廉政建设责任书》中,路局将加大对查办案件工作的考核比重,凡年内无案可查或未完成预期目标任务的单位,要相应的扣减对领导班子成员的兑现奖励。要坚持把办案工作的考核结果,切实作为评选单位纪委工作和纪委书记业绩的主要依据,凡年内未完成办案目标任务的,单位纪委和纪委书记一律不能参加纪检监察系统的评先选优。要坚持以正面激励为主,继续实行查办大要案“一案一奖”和评选优质案件制度,大力表彰奖励办案先进集体和有功人员,努力在全局纪检监察系统营造一个恪尽职守、锐意进取的浓厚氛围。
  3、继续坚持协同作战、联合办案的路子。当前违纪违法案件特别案情复杂疑难的案件较多,查办案件任务十分艰巨。要适应办案工作的实际需要,必须坚持各级执纪执法机关和各业务部门密切配合、协同作战的路子。特别是纪检监察组织和检察机关要加强协作,发挥各自优势,增强整体合力。在办案工作中,坚持做到相互支持,团结共事,不能相互脱节,动作失调,更不能相互戒备,推过揽功。同时,要严格按照各自的职责、权限和程序开展工作,不能借用办案手段和超越职权,切实保证各自职能、职权的独立行使。只有两项职能在有机结合中充分发挥出来,才能形成重拳,才能更好更强更快地突破案件。
  4、不断加强办案队伍的自身建设。要适应当前和今后查办案件新形势新任务的要求,无论是纪检监察组织,还是检察机关都必须着眼于提高综合素质和实战能力,全面加强自身建设,努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执纪执法公正的办案队伍。首先,要加强思想政治建设。教育和引导大家牢固树立忠于职守、秉公办案、刚直不阿、乐于奉献的敬业精神,用实际行动自觉践行党的忠诚卫士的神圣职责。其次,要加强业务能力建设。引导大家在学好查办案件基础业务知识、打牢基本功的同时,要强化对现代科学知识和技能的学习与运用,不断提高能打硬仗、能打胜仗的实战能力。第三,要加强工作作风建设。积极培养真抓实干、严谨缜密、勇于攻坚、讲求实效的工作作风,大力倡导艰苦奋斗、勤俭办案的优良风气。特别是要引导大家围绕加强新形势下的办案工作,注意研究新问题,积极探索新方法,不断提高办案工作的针对性、创造性和实效性,从而更好地完成查办案件工作的各项任务。第四,要加强办案纪律。决不允许办关系案、人情案,对于在办案中跑风漏气、托关系讲人情的要严肃批评教育,违纪的坚决给予党政纪处分并调离办案工作岗位。
  以上就今年的办案工作,强调了七点意见。由于中纪委七次全会还未召开,部纪委全年工作部署也没有下来,这些意见有待于充实和完善。当前,希望各单位不要等,要按照这次会议的部署要求,结合各自实际,认真设计好全年的办案工作,做到抓早抓紧抓实,确保全局今年的办案工作有一个好的起步、好的开局。

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