对当今国际格局的几点思考

处可见。发达国家每年对来自发展中国家产品征收的关税，比适用于富国之间的关税平均高出4到5倍。富国政府目前每天花10亿美元补贴农场主，这造成了农产品大量过剩，从而使得发展中国家的农民根本无法与之竞争。换言之，发展中国家的成功合作往往具有局部性和暂时性。它们联合起来并且真正成为国际格局中的一种不可忽视的力量，条件尚不成熟。  11尽管民族国家或政府在国际事务中的主导地位没有改变，但传统的国家主权观念却遇到了挑战。国家主权成为问题是因为：一，随全球化以及区域一体化进程深化而出现、或得到加强的超国家组织机构作用增大，比如国际货币基金组织；二，需要多国合作方能解决的全球问题变得日益紧迫，比如臭氧层遭到破坏；三，虽然理解和解释差异很大，但世界绝大多数国家都认为存在着某种超越主权国家的普遍权利或价值，比如人权；四，越来越多的国家出于维护自身利益的考虑而自愿地放弃原本属于国家主权的权利；五，诸如跨国公司和“透明国际”这类被称之为“非国家行动者”或“非政府组织”的作用急剧增长。结果，原有的绝对主权概念正越来越多地受到所谓“有限”或“弹性”主权观念的挑战。从可能的后果上看，对国家权利的重新界定是一把双刃剑。它一方面有利于合作的深入，另一方面又为某些大国干预别国内政提供了借口，甚至其有利的一面也可能被某些大国恶意地加以利用。这里值得特别注意的是，诸如放弃独立货币政策与所谓“主权让渡”之间的关系，还有一个如何理解的问题。只要国际条约的签署或一国政府的选择完全出于自愿，国家主权本身或许就不存在什么让渡的问题，因为国家主权的真正体现恰恰在于它可以通过放弃部分权利来寻求自身整体利益的最大化。这就像个人在受到自己所签订契约的束缚时并不丧失其主权地位一样。主权弱化和强化是相辅相成的。  12全球问题与全球治理问题空前严峻和紧迫，需要而且必须通过尽可能多的国家间的协调与合作方能解决，亦即进行全球治理。全球问题主要是指那些涉及整个人类福利的长期和普遍问题，大致可概括为以下6大类：贸易与投资规则的确立与执行；全球金融体系稳定；以恐怖主义、腐败、洗钱和非法移民等方式表现的跨国犯罪；人类健康，其中特别涉及到艾滋病等传染病的防治和对转基因有机体的管理；环境与资源，包括气候、污染、生物多样性和热带雨林保护等；安全，包括防止地区冲突、多边维和，以及对核武器和生化武器等大规模杀伤性武器的控制。这里特别值得提及的是影响全球格局的两个长期因素：全球治理和与此有关的移民政策以及人口问题。需要各国共同为全球公共产品的提供做出贡献。但找到有效地的途径实现这个目标却困难重重。当今的超强国家美国在享有霸主收益的同时，没有能够尽到公正地和充足地提供全球公共产品的义务，几乎所有的全球治理机构又都面临着合法性不足、透明度不够、责任心不强的困扰。今天，资本、技术及管理知识等生产要素都可以跨国界自由流动，但劳动力的自由流动例外。许多狂热的自由市场原则的信奉者，也都回避了允许劳动力在这个星球上自由流动的主张。劳动力自由流动受阻，在更深的层次上暗示了经济全球化的限度。与此同时，欧洲和日本等发达国家开始步入老龄化社会，预计到本世纪中叶，欧洲65岁以上的老人将占到劳动人口的五分之三，美国的非欧洲裔人口将要超过一半。俄罗斯竟然出现了人口连续10年净减的现象。鉴于此，大量吸收移民已成为这些国家面临的非常现实的问题。大量移民进入发达国家后带来的社会、政治和经济影响，势必会波及这些国家的对外政策乃至国际格局。  13从长期看，中国的和平崛起将是推动国际秩序朝着公正合理方向演进的重要因素。在过去四分之一世纪中，拥有13亿人口的中国经济高速稳定增长，这本身就是对人类做出的巨大贡献。2002年，中国以不到世界总产出4％的经济总量，带动了全球经济增长的16％。中国的迅猛发展自然会引起世人种种看法，归纳起来大体上有3类：一，世界对于这种经济成就能否持久抱有多大信心？二，中国的政治结构能够在多大程度上控制住这一进程？三，中国在较广泛的国际舞台上可能将发挥何种作用？中国和平崛起的理论实际上就是对上述问题的回答。所谓“崛起”，就是确保持续稳定健康地发展，就是增进中国人民福利水平，就是使世界体系在今后的发展和运作中离不开中国的积极参与，就是让中国的实际利益和权利在现行或未来的国际政治经济秩序中得到尊重，就是给中国以机会和能力对全人类做出更大的贡献。所谓“和平”，无非是说中国实现崛起的目标是为了世界和平，采取的手段也是和平的，亦即要通过参与国际分工，通过遵守现行国际规则，通过以建设性的态度对待积累起来的和新出现的种种问题，来实现崛起，而不是做现行国际制度的挑战者或破坏者。和平崛起既包含了中国在融入全球化进程中坚持独立自主拒斥西方控制的决心，也展示了中国虚心接受外来进步影响的胸怀，更表明中国寻求的是一种天下主义的、心灵开放的民族主义。  讲演者小传  张宇燕  毕业于北京大学和中国社科院研究生院，经济学博士。现任中国社科院亚太所研究员，中国社科院研究生院博士生导师，中国世界经济学会、中国亚太学会、全国美国经济学会副会长。主要研究领域为国际政治经济学和新制度经济学。出版《经济发展与制度选择》、《经济学与常识》、《说服自我———经济学杂文集》、《共享繁荣———世界经济的现状与未来》（与马杰合著）、《旧邦新命———两位读书人漫谈中国与世界》（与盛洪合著）等著作。发表“利益集团与制度非中性”、“国家放松管制的博弈”、“美元化：现实，理论和政策含义”等论文。主持翻译《新制度经济学前言》。2月23日，中国共产党中央政治局进行第10次集体学习，张宇燕与外交学院的秦亚青教授就世界格局和中国的安全环境向中央领导集体作了讲解。         

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