市委书记在全市维护稳定及社会治安综合治理工作表彰大会上的讲话

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市委书记在全市维护稳定及社会治安综合治理工作表彰大会上的讲话
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同志们：
今天，我们在这里召开大会，隆重表彰*年度在维稳及综治工作中做出突出贡献的先进集体和先进个人。首先，我代表市委、市政府向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向长期战斗在维护稳定及社会治安综合治理工作第一线的全体政法公安干警、武警官兵、治安联防队员、保安队员表示亲切的慰问！向所有关心、支持、参与维护稳定及社会治安综合治理工作的各级领导和全体同志表示衷心的感谢！
*年，全市各级党政组织、政法综治部门在市委、市政府的领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕市委“******”的工作思路，积极实施“平安**”工程，全面推进社会治安综合治理，努力维护社会政治稳定。总结我市一年来维稳及综治工作的成效，可以概括为“五个更为”。
一是综治责任更为落实。今年以来，全市各级党政领导把确保社会政治稳定作为头等大事来抓，将维稳及综治工作列入领导干部年度考核的重要内容，层层签订维稳及综治目标管理责任书，做到任务分解，责任到人。市、镇两级维稳及综治成员单位在市委、市政府的领导下，充分发挥各自的职能作用，积极参与维稳综治工作，着力加强对流动人口和出租屋、无牌无证机动车、娱乐服务场所、废旧物资回收业等的管理，积极配合“四清理”行动，为维护全市的社会政治稳定做了大量卓有成效的工作。
二是综治机制更为健全。市、区、社区三级坚持每月开展“治安检查日”活动，每个季度进行维稳及综治工作小结，形成了月有检查、季有分析、年有奖惩的维稳综治检查分析评比机制。大部分区县维稳综治经费投入占本级财政收入的10以上，部分区县在年初财政预算的基础上，又为“平安**”工程建设追加了经费投入。全市各区县均成立了由区县委书记任组长的平安建设工作领导小组，健全了维稳及综治机构，并配齐配强了专职副主任和专职干部，落实了村级治保会、调解会等基层组织建设，部分区县还率先建立了村级维稳及综治工作领导小组，全市各级维稳及综治机构基本实现了有序高效运转。
三是防控体系更为完善。一年来，我市各级各部门从夯实基层基础工作入手，努力构筑全方位、全时空、立体化的社会治安防控体系。通过实现警力下沉，提高路面见警率，发挥治安员、保安员的作用，发动退休干部、青年志愿者和外来员工组成义务治安联防队伍，增加便衣伏击力量等手段，打防控的成效不断提高。通过在重点地区、重点单位、交通要道安装与110联网的电子视频监控系统，实现了全天候有效监控，预防和打击犯罪的能力不断加强。通过夯实社区防范基础，按照一社区一警务室和一区一警的要求，积极推进社区警务建设，实现警务工作重心前移，社区治安防控能力不断增强。
四是调处工作更为有效。一年来，全市各级党委、政府和相关职能部门进一步建立健全了矛盾纠纷排查调处定期报告、重大矛盾纠纷上报备案督查、领导带头包案等各项机制，把人民调解、司法调解、行政调解结合起来，多方面、多层次化解矛盾纠纷。同时，认真贯彻信访条例，深入基层了解民情民意，集中力量处理涉法上访问题，切实解决群众的合理诉求，各类矛盾纠纷得到有效化解。一年来，全市共排查、化解群体性事件苗头429起，妥善处置群体性事件134宗；排查出各类纠纷13628宗，调解成功13246宗，调解率为100，调解成功率为97.2，有力维护了社会稳定。
五是严打成效更为显著。一年来，全市政法机关充分发挥主力军作用，不断加大打击力度，积极开展治安重点地区和治安重点问题专项整治，重拳打击涉命犯罪、黑恶犯罪、街头犯罪、赌博犯罪和毒品犯罪。特别是5月份以来，全市开展了打击“两抢一盗”专项行动，采取“端窝、断脚、设卡”三管齐下的措施，狠狠打击了街头“两抢一盗”犯罪分子的嚣张气焰。截至今年11月底，全市共侦破刑事案件11752宗，比去年多破2463宗，打掉犯罪团伙1712个，比去年多373个，抓获犯罪嫌疑人13677人，比去年多2454人。全市检察机关经审查批准逮捕7222件11174人，分别比上年同期上升22和23；提起公诉6484件10029人，分别比上年同期增长19和16。全市两级法院共受理各类案件43588件，比上年同期增长8.47；共审结32040件，结案率为73.51，比上年同期上升5.89。破案、追逃、批捕、起诉、判决五项指标的绝对值均比去年提高，发案升幅下降，有力保持了全市社会治安形势的稳定。
在肯定成绩的同时，我们要

        清醒地看到，当前我市维稳及综治工作的形势仍然比较严峻，刑事案件的发案总量尚在高位徘徊，杀人、绑架等严重暴力性犯罪和毒品犯罪仍很突出，“两抢一盗”等多发性侵财犯罪有上升的势头，黑恶势力犯罪有所抬头，由人民内部矛盾引发的群体性事件已成为影响我市社会稳定的突出问题，对这些矛盾和问题我们要高度重视，并认真加以解决。新的一年里，我们要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十六届五中全会和省委九届七次全会精神，进一步统一思想，提高认识，全力以赴做好维护稳定及社会治安综合治理的各项工作，努力保持我市治安形势稳定和社会长治久安，为构建平安**、和谐**再立新功。
（一）要大力推进“平安**”工程建设。各区要按照市委、市政府《关于实施“平安**”工程的意见》和《**市“平安**”工程实施方案》的任务、时间要求和责任分工，因地制宜地制定本区县平安建设工作方案，将责任层层分解，落实到具体部门和个人，同时要全力保障人力、物力、财力投入，确保扎实有效地推进“平安**”建设，努力营造团结和谐的政治环境、安定稳定的治安环境、公平竞争的经济环境、规范有序的法治环境、安宁祥和的生活环境，打造“富裕、公平、活力、安康”新**。近期要按照“社区稳定、治安良好、管理完善、服务优质、环境优美、适宜居住创业”的目标，做好“平安和谐社区”的试点创建工作，争取在2006年6月底前试点社区达到创建目标。
（二）要着力加强人民内部矛盾的排查调处工作。抓好矛盾纠纷排查调处工作是维护社会稳定的前提和基础。各级各部门要自觉把维护稳定的各项工作落到实处，为我市经济发展和社会政治稳定保驾护航。一是要切实落实领导责任制。各级党委、政府要进一步建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制，认真落实领导包案责任制，重点排查调处可能引发群体性事件和可能转化成刑事案件的矛盾纠纷，按照“预防为主、重在疏导、依法处理、防止激化”的原则，抓早抓小抓苗头，尽最大努力防止矛盾纠纷激化。二是要全面提高基层维稳综治干部的工作能力。选准配强基层党组织、调解会、治保会的领导班子，落实分级管理、归口调处，做到小事不出村，大事不出区、市，努力把群众反映的问题解决在当地。三是要进一步转变作风，变群众上访为领导干部下访，突出重点问题、重点地区、重点时段、重点人员的矛盾化解工作，有效遏制集体访、越级访、重复访。四是要切实提高预防和处置群体性事件的能力和水平。及时掌握群体性事件预警情报信息，对可能发生的群体性事件要提前介入，及早制定和落实防范化解措施；不断加强处置群体性事件的实战演练，切实增强应对突发群体性事件的能力。
（三）要不断强化严打长效机制。我市特殊的地理位置、行政架构、人口结构和经济发展模式，客观上决定了我市治安和维稳工作的严峻性、复杂性和长期性。我们必须牢固树立常抓不懈、长期作战的思想，不间断地开展专项斗争和重点打击行动。一是要继续打好对“两抢一盗”犯罪的持久战。要深入研究“两抢一盗”活动的规律和特点，创新工作手段和方法，加强便衣伏击力量建设，从盗、抢、运、销各个环节入手，对其保持持续的高压态势。要突出打击集团性、系列性犯罪，做到抓一个打一伙，破一案带一串。要持续开展对非法营运机动车的整治行动，压缩犯罪分子利用非法机动车进行“两抢一盗”活动的空间，真正把“两抢一盗”案件的高发势头压下去。二是要继续打好“打黑除恶”攻坚战。目前，我市少数地区的黑恶势力活动有愈演愈烈之势。全市各级各部门要充分认识“打黑除恶”工作的长期性和艰巨性，加大专项调查力度，将涉黑人员纳入侦查视线，深挖细查，坚决铲除。要落实对重大涉黑案件和集团性案件的破案责任制，实行挂牌督办，坚决打击黑恶犯罪分子的嚣张气焰。三是要继续打好对经济犯罪的攻坚战。开辟多层次的情报信息渠道，建立科学、规范、高效的经济犯罪监测系统，提高打击经济犯罪的主动性和准确性；建立重大经济犯罪案件及线索通报会商制度，加大对扰乱金融秩序、金融诈骗、涉税、侵犯知识产权、走私等严重经济犯罪的打击力度，切实保障我市经济发展环境的稳定。四是要继续打好对“黄赌毒”的歼灭战。目前，“黄赌毒”等社会丑恶现象在我市个别区县活动较为猖獗，已严重影响了我市的形象。我们要始终保持对“黄赌毒”活动的高压态势，对涉及“黄赌毒”的娱乐场所，要按规定实行“一次性死亡”，吊销执照，永不发牌。公安机关要加大对制贩毒品团伙的打击力度，坚决捣毁毒品贩销网络。坚决打击地下“六合彩”赌博犯罪活动和互联网赌博活动，重点把庄家和保护伞摸查清楚，从源头上狠狠打击，彻底摧毁。
（四）要继续加强治安防控体系建设。多年的实践证明，只有坚持打防结合、预防为主，把打击和防范有机结合起来，才能更加有效地巩固打击成果，维护社会治安稳定。全市各级各部门要克服“重打轻防”的倾向，切实把工作重点转移到预防为主上来，按照加强基础性工作、管好犯罪高发群体、管住特殊行业和重点场所、控制住多发性案件的整体思路，进一步加强和改进治安防范工作，全面布建和完善社会面巡控网络、重点部位管控网络、社区治安防控网络、单位内部治安防控网络、边缘地区治安防控网络和科技防控网络等“六张治安防控网络”。各区县要从实际出发，科学规划、分步实施、量化目标任务，细化工作责任，全面落实六张网络建设的各项措施，建立起以派出所和巡警为骨干，以群防群治力量为补充，专群结合、人防物防技防结合、点线面结合的社会治安防控网络。近期要着重抓好社会治安视频监控系统建设，认真学习莞城、南城、长安、樟木头等区县的先进经验，在主要交通要道、广场、大型商业中心等治安复杂地点安装与公安机关110报警中心联网的闭路电视监控系统、摄像探头和自动报警系统，全面提高对社会面的科技监控能力。
（五）要积极推进综合治理和专项整治。社会治安综合治理是一项覆盖全社会的系统工作，必须组织发动全社会的力量，形成齐抓共管的局面，才能取得实实在在的效果。各级政法机关在社会治安综合治理工作中要充分发挥主力军作用，在坚持严打整治的同时，要积极配合工商、文化、教育、卫生、劳动等综治成员单位落实综治措施。各综治成员单位要增强大局意识，负起各自职责，监督各项管理制度和措施的落实。要继续加强出租屋及流动人口管理，按照“服务多数，管住少数”的方针，不断创新流动人口和出租屋的管理方式和手段，做好违法犯罪高危人群的资料采集、重点监管工作和对出租屋内的“地下网吧”、“地下诊所”、制假售假窝点和无证照经营的“三小场所”的查处取缔工作，同时要注意保护大多数出租屋居住人员的合法权益，使各项管理工作得到多数人的支持。要继续加强机动车营运市场、废旧物品回收业和娱乐服务场所的管理，注重加强日常监管，堵塞管理漏洞，同时加强部门沟通，实行联合作战，不断提高对敏感行业、敏感场所和易出问题环节的监控打击力度，从源头上减少各种犯罪发生。要继续做好刑释解教人员的安置帮教工作，按照“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责法制化”的要求，切实做好刑释解教人员的安置帮教工作。要切实做好预防和减少青少年违法犯罪工作，认真落实省委、省政府《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》，在落实全市公立中小学校聘请法制副校长工作的基础上，积极推动民办中小学聘请法制副校长工作，深入开展“文明校园”创建活动，定期组织对学校及周边治安问题的专项整治，净化校园周边环境。
（六）要注重提高应对突发公共安全事件的能力。当前我市正处于体制转轨、社会转型的特殊历史时期，诱发突发公共安全事件的因素增多，一旦应对不妥、处置不当，就会给全市经济社会稳定带来重大影响。各级党委、政府和职能部门要充分认识突发公共安全事件对我市社会稳定的重大影响，切实增强危机感和使命感，针对可能引发社会动荡、危害公共安全的恐怖活动、自然灾害、安全生产事故和卫生、能源、食品等方面的人为破坏等突发公共安全事件，深入调研，整合各种公共安全资源，建立健全统一指挥、灵敏高效的突发事件协调处置机构，依法制定、完善应急处置预案，作好人力、物力、财力准备，组织模拟演练，确保一旦发生突发公共安全事件，各部门资源能够统一调配使用，实现快捷全面的应急联动，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，使突发公共安全事件的应急处置走向规范化、法制化。
（七）要努力加强队伍建设。政法公安队伍是实施“平安**”工程的主力军。要注重加强思想建设，始终坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装政法公安干部的头脑，使广大政法公安干警牢固树立执法为民意识，始终忠于人民、为民服务。要注重加强业务培训，认真总结公安“大练兵”的经验，继续抓好经常性的练兵活动，坚持全员练兵、全面练兵、岗位练兵和科学练兵，推动基础练兵经常化、专业练兵岗位化，不断提高政法干警、维稳及综治干部的职业技能和法律素养。要注重加强作风建设，进一步加大政法领导干部轮岗、交流

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