在全省市场监管工作会议上的讲话
多经济违法违章行为没有及时受到依法查处，我们的监管职能还没有完全履行到位。粮食、陈化粮、棉花、农资市场监管、打击合同欺诈、培育和扶持农村经纪人发展等都是我们大有作为的空间。各级领导，尤其是主要领导同志要进一步重视和加强市场监管执法办案工作，切实做到“两个统一”：即对法律负责与对市场主体负责、对消费者负责的统一，市场监管与服务的统一。要清醒地认识到：工商部门不办案，监管就不能到位；不办案，就树立不了形象，树立不了权威。要从履行工商部门基本职责出发，不断强化执法办案工作，坚决杜绝有法不依、执法不严的现象。现阶段尤其要强调敢办案、会办案、办好案，切实做到有案必查，有查必果，通过文明执法、依法行政，树立市场监管的执法权威和良好的执法形象。
三、扎扎实实做好市场监管各项工作，尽心尽力为促进全省经济发展、建设社会主义新农村服务。
“三农”问题一直是党中央关注的问题，“两会的话题离不开“三农”问题，今年中发、赣发一号文件就是关于推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村，解决“三农”问题，仍是“十一五”期间全党工作的重中之重。省局就支持社会主义新农村建设制定了10条措施，各级工商部门应当按照统筹城乡协调发展的要求，更加注重农村市场的研究和监管，努力在服务社会主义新农村建设中建功立业。
（一）积极服务社会主义新农村建设，打响“红盾护农”品牌。一是红盾护农。以“倾力爱农、护农、帮农，打击坑农、害农、损农”为主题，继续深入开展“红盾护农”行动，全面整顿农资市场秩序。加大对农资批发市场、专业市场，以及乡、村农资集散地和经营门店、摊点的检查力度，坚决规范农资商品经营主体，严把市场准入关；切实加强农资经营企业分类监管，扶优扶强，提高农资经营者服务质量；加大对农资商品的检测和监管力度，及时把不合格的农资产品清除出市场；认真抓好农资商品市场监管各项制度的落实，有重点地开展农资商品市场整治活动，狠抓大案要案的查处，消除假劣农资导致重大恶性事故发生的隐患；建立健全农资消费维权网络，确保农村消费安全和农民的合法权益。二是合同帮农。积极介入订单农业监管，支持发展“订单农业”，开展涉农合同帮扶工程。开展法规宣传培训和咨询活动，普及合同知识，提高农民法律意识。建立合同示范文本推广到户、合同订单备案建档到户、合同双方诚信公示到户、合同争议调解到户“四到户”长效机制。开展“五个一”合同帮扶活动，即每个基层工商分局（所）联系一个“订单农业”帮扶对象，促成一份“订单农业”的签订和履行，发展一个“订单农业”的“守合同、重信用”农户，撰写一篇有关“订单农业”的宣传文章，开展一次“合同法规宣传活动。加强对订单农业中合同行为的规范，引导农民按照法律规范签订合同。加大查处合同欺诈的执法力度，坚决打击利用农业订单进行合同欺诈、损害农民权益的行为。三是经纪活农。积极支持农村商业流通体系建设，支持“万村千乡”市场工程和“农家店”的监管服务。充分发挥24个帮扶点的典型作用。大力促进农村经纪人和专业中介组织的发展，引导其走品牌经营道路；积极促进全省经纪人行业协会组织建设。四是品牌兴农。各级工商行政管理机关要将商标注册和保护工作从城市向农村延伸，积极引导农民运用农产品商标和地理标志增收，利用注册商标支持农业实施品牌战略，积极培育优质农副产品品牌，提高农副产品市场竞争能力，加大查处侵犯农产品商标专用权行为的力度，为农业发展和农民增收营造良好的环境。五是维权促农。进一步加强粮食、棉花、蚕茧等重要商品市场的监管，积极支持符合资质条件的各类粮食经营、加工企业入市收购粮食，解决农民卖粮难的问题。进一步加大粮食交易市场监管力度，严厉打击无照经营、哄抬物价、掺杂使假以及倒卖陈化粮和擅自改变陈化粮用途的违法行为。按照国务院关于深化棉花、蚕茧流通体制改革的要求，严格市场准入，维护正常粮食、棉花、蚕茧的流通秩序，切实保护农民利益，促进农民增收，促进农村经济发展。
（二）切实抓好禽流感防控工作，积极促进家禽业健康发展。要坚决贯彻落实省委、省政府和国家工商总局的部署，充分发挥市场监管职能作用，高度重视和切实抓好禽流感防控工作。要不断完善市场防控应急预案，认真落实禽类市场监管监测报告制度，一旦发生疫情，迅速启动应急程序，及时果断予以处置。要加强活禽交易市场特别是农村市场的监管，实行禽类产品市场准入和“挂牌经营”制度，严防禽流感通过市场传播。要加大监管执法力度，严厉打击制售假冒伪劣禽流感疫苗等违法行为。要坚持一手抓防控，一手促发展，认真落实各项扶持措施，积极促进家禽业健康发展，确保合格的禽类及其产品正常交易，货畅其流。
（三）积极培育、繁荣和规范农村市场，促进搞活农产品流通。各级工商机关要围绕培育、繁荣和规范农村市场，充分发挥职能作用，积极支持地方政府改造提升现有农产品批发市场和集贸市场，大力支持农产品拍卖、网上交易等方式，增强市场交易服务功能，改善市场设施的环境。鼓励、引导农村各类企业发展连锁经营、物流配送等现代流通方式，积极支持农业生产资料专营机构在农村建立连锁经营机构，活跃繁荣农村市场，促进搞活农村流通。要根据农村季节特点，适时组织专项执法检查，加大对分散在城乡结合部和村镇的各类商品批发市场、集贸市场、个体商贩、小加工作坊的监管力度，逐步建立统一开放、竞争有序、布局合理、服务功能完善的农村市场体系，以促进农产品的流通。
（四）进一步强化市场巡查和专项检查，切实做好集贸市场内的食品安全监管工作。要认真学习、深刻领会《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》精神。充分认识到食品安全工作关系消费安全、社会稳定和经济发展，关系到党和政府的形象，是当前一项极端重要和紧迫的工作任务，要牢固树立食品安全监管责任重于泰山的意识，以万无一失的要求来衡量工作成效，以高度的责任感和使命感来做好集贸市场、批发市场内食品安全监管工作，切实保障人民群众身体健康和生命安全。要建立市场主体准入、退出机制，把好市场主体准入关。市场开办者作为市场内食品安全的第一责任人，要督促他们建立食品质量责任制度，与场内经营者签定食品质量承诺书；要督促经营者建立进货检查验收、索证索票、购销台帐和质量承诺制度以及不合格食品的退市、召回、销毁制度。要结合国家工商总局提出的“六查六看”，加强市场巡查，要通过市场巡查发现问题，解决问题。对巡查中发现的存在问题较多的市场和商品，要突出重点，有针对性地组织开展专项整治，确保监管职能履行到位。
（五）加强合同管理，认真抓好合同日常监管工作，提高行政执法效能。一是开展合同监管人员培训，提高干部的业务素质和工作水平；开展企业合同管理人员培训，提高企业依法经营的自觉性。二是继续做好“守重”企业的认定工作，推进“信用江西”建设；三是大力推进合同示范文本的使用，尤其是“订单农业”示范文本的推广。四是大力发展农村经纪人，充分发挥他们在农产品流通中的积极作用。五是继续深入打击合同欺诈违法行为，维护交易安全，营造公平竞争的市场环境。
同志们，在新的历史起点上，市场监管的任务光荣，责任重大。让我们在省委、省政府和国家工商总局的领导下，全面贯彻落实科学发展观，坚定信心，奋发有为，扎实工作，开拓创新，积极完成好今年的各项任务，在新的起点上努力开创市场监管工作新局面，为实现我省经济又快又好发展做出积极的更大贡献！
《在全省市场监管工作会议上的讲话(第2页)》
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三、扎扎实实做好市场监管各项工作，尽心尽力为促进全省经济发展、建设社会主义新农村服务。
“三农”问题一直是党中央关注的问题，“两会的话题离不开“三农”问题，今年中发、赣发一号文件就是关于推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村，解决“三农”问题，仍是“十一五”期间全党工作的重中之重。省局就支持社会主义新农村建设制定了10条措施，各级工商部门应当按照统筹城乡协调发展的要求，更加注重农村市场的研究和监管，努力在服务社会主义新农村建设中建功立业。
（一）积极服务社会主义新农村建设，打响“红盾护农”品牌。一是红盾护农。以“倾力爱农、护农、帮农，打击坑农、害农、损农”为主题，继续深入开展“红盾护农”行动，全面整顿农资市场秩序。加大对农资批发市场、专业市场，以及乡、村农资集散地和经营门店、摊点的检查力度，坚决规范农资商品经营主体，严把市场准入关；切实加强农资经营企业分类监管，扶优扶强，提高农资经营者服务质量；加大对农资商品的检测和监管力度，及时把不合格的农资产品清除出市场；认真抓好农资商品市场监管各项制度的落实，有重点地开展农资商品市场整治活动，狠抓大案要案的查处，消除假劣农资导致重大恶性事故发生的隐患；建立健全农资消费维权网络，确保农村消费安全和农民的合法权益。二是合同帮农。积极介入订单农业监管，支持发展“订单农业”，开展涉农合同帮扶工程。开展法规宣传培训和咨询活动，普及合同知识，提高农民法律意识。建立合同示范文本推广到户、合同订单备案建档到户、合同双方诚信公示到户、合同争议调解到户“四到户”长效机制。开展“五个一”合同帮扶活动，即每个基层工商分局（所）联系一个“订单农业”帮扶对象，促成一份“订单农业”的签订和履行，发展一个“订单农业”的“守合同、重信用”农户，撰写一篇有关“订单农业”的宣传文章，开展一次“合同法规宣传活动。加强对订单农业中合同行为的规范，引导农民按照法律规范签订合同。加大查处合同欺诈的执法力度，坚决打击利用农业订单进行合同欺诈、损害农民权益的行为。三是经纪活农。积极支持农村商业流通体系建设，支持“万村千乡”市场工程和“农家店”的监管服务。充分发挥24个帮扶点的典型作用。大力促进农村经纪人和专业中介组织的发展，引导其走品牌经营道路；积极促进全省经纪人行业协会组织建设。四是品牌兴农。各级工商行政管理机关要将商标注册和保护工作从城市向农村延伸，积极引导农民运用农产品商标和地理标志增收，利用注册商标支持农业实施品牌战略，积极培育优质农副产品品牌，提高农副产品市场竞争能力，加大查处侵犯农产品商标专用权行为的力度，为农业发展和农民增收营造良好的环境。五是维权促农。进一步加强粮食、棉花、蚕茧等重要商品市场的监管，积极支持符合资质条件的各类粮食经营、加工企业入市收购粮食，解决农民卖粮难的问题。进一步加大粮食交易市场监管力度，严厉打击无照经营、哄抬物价、掺杂使假以及倒卖陈化粮和擅自改变陈化粮用途的违法行为。按照国务院关于深化棉花、蚕茧流通体制改革的要求，严格市场准入，维护正常粮食、棉花、蚕茧的流通秩序，切实保护农民利益，促进农民增收，促进农村经济发展。
（二）切实抓好禽流感防控工作，积极促进家禽业健康发展。要坚决贯彻落实省委、省政府和国家工商总局的部署，充分发挥市场监管职能作用，高度重视和切实抓好禽流感防控工作。要不断完善市场防控应急预案，认真落实禽类市场监管监测报告制度，一旦发生疫情，迅速启动应急程序，及时果断予以处置。要加强活禽交易市场特别是农村市场的监管，实行禽类产品市场准入和“挂牌经营”制度，严防禽流感通过市场传播。要加大监管执法力度，严厉打击制售假冒伪劣禽流感疫苗等违法行为。要坚持一手抓防控，一手促发展，认真落实各项扶持措施，积极促进家禽业健康发展，确保合格的禽类及其产品正常交易，货畅其流。
（三）积极培育、繁荣和规范农村市场，促进搞活农产品流通。各级工商机关要围绕培育、繁荣和规范农村市场，充分发挥职能作用，积极支持地方政府改造提升现有农产品批发市场和集贸市场，大力支持农产品拍卖、网上交易等方式，增强市场交易服务功能，改善市场设施的环境。鼓励、引导农村各类企业发展连锁经营、物流配送等现代流通方式，积极支持农业生产资料专营机构在农村建立连锁经营机构，活跃繁荣农村市场，促进搞活农村流通。要根据农村季节特点，适时组织专项执法检查，加大对分散在城乡结合部和村镇的各类商品批发市场、集贸市场、个体商贩、小加工作坊的监管力度，逐步建立统一开放、竞争有序、布局合理、服务功能完善的农村市场体系，以促进农产品的流通。
（四）进一步强化市场巡查和专项检查，切实做好集贸市场内的食品安全监管工作。要认真学习、深刻领会《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》精神。充分认识到食品安全工作关系消费安全、社会稳定和经济发展，关系到党和政府的形象，是当前一项极端重要和紧迫的工作任务，要牢固树立食品安全监管责任重于泰山的意识，以万无一失的要求来衡量工作成效，以高度的责任感和使命感来做好集贸市场、批发市场内食品安全监管工作，切实保障人民群众身体健康和生命安全。要建立市场主体准入、退出机制，把好市场主体准入关。市场开办者作为市场内食品安全的第一责任人，要督促他们建立食品质量责任制度，与场内经营者签定食品质量承诺书；要督促经营者建立进货检查验收、索证索票、购销台帐和质量承诺制度以及不合格食品的退市、召回、销毁制度。要结合国家工商总局提出的“六查六看”，加强市场巡查，要通过市场巡查发现问题，解决问题。对巡查中发现的存在问题较多的市场和商品，要突出重点，有针对性地组织开展专项整治，确保监管职能履行到位。
（五）加强合同管理，认真抓好合同日常监管工作，提高行政执法效能。一是开展合同监管人员培训，提高干部的业务素质和工作水平；开展企业合同管理人员培训，提高企业依法经营的自觉性。二是继续做好“守重”企业的认定工作，推进“信用江西”建设；三是大力推进合同示范文本的使用，尤其是“订单农业”示范文本的推广。四是大力发展农村经纪人，充分发挥他们在农产品流通中的积极作用。五是继续深入打击合同欺诈违法行为，维护交易安全，营造公平竞争的市场环境。
同志们，在新的历史起点上，市场监管的任务光荣，责任重大。让我们在省委、省政府和国家工商总局的领导下，全面贯彻落实科学发展观，坚定信心，奋发有为，扎实工作，开拓创新，积极完成好今年的各项任务，在新的起点上努力开创市场监管工作新局面，为实现我省经济又快又好发展做出积极的更大贡献！
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