2008市委书记在全市领导干部大会上的讲话
但我们也清醒地认识到，仍然有部分领导干部宗旨意识淡泊、官僚主义严重，把群众当作政治招牌舞，把服务群众当作口号喊，解决群众的问题不下深水，对群众反映的问题上推下卸、拖而不办，甚至以致富群众为名与民争利、中饱私囊的问题依然存在。为什么一些小事反映到我就解决了，而分管领导、职能部门却不去解决呢，这就是官僚主义，小事不解决就成了大事。双河镇2月24日发生的群众赶不到客车而堵截交通的事件，就说明我们还没有真正把一些群众关心的“小事”办好。这些问题如不及时加以解决，必然导致干群离心离德，甚至会动摇党的执政基础。为此，在这次作风整顿中，我们将认真按照省委和___市委的部署，以加快推进实施“十大惠民行动”为抓手，紧紧抓住“四个重点”，力求在“服务群众”上取得突破。
(一)建立健全新型社会救助体系。积极推进农村低保工作，___要求，今年参保人数达到7万人，月人均补差不低于19元，力争到2010年农村低保覆盖全市。我们要按照这个要求，迅速制定出相关政策措施。一是对城乡贫困家庭实行动态管理。建立贫困家庭的医疗救助制度，确保到2010年城乡困难家庭的医疗救助覆盖面达到100％。今年我市新型农村合作医疗试点工作已全面启动，目前总的情况是好的，但有个别乡镇主要领导不够重视，工作有滞后现象，务必引起高度重视。同一件事为什么有的乡镇办不好，别的乡镇就能办好？这说明重视不够、责任不落实，有能力、有本事要落实在工作上、完成市委市政府交待的任务上，而不是挂在口头上。二是出台促进就业和再就业政策。积极开发公益性就业岗位，组织下岗失业人员再就业，确保全市现有“零就业”家庭每户至少有一人实现就业再就业。三是积极开展扶贫助困活动。组织开展“慈善爱心超市”试点和进社区活动，扩大捐赠规模，规范捐赠款物管理使用办法；开展帮助贫困学生的爱心助学及残疾人扶贫和助学活动；推行城镇贫困残疾人个体户基本养老保险补贴制度，实施残疾人“安居工程”。
(二)努力改善农村生产生活条件。把水利建设作为丘区新农村建设的突破口和中心任务，加快丘区水利基础设施建设。___市委决定，从今年起，___市财政每年安排5000万元，用于骨干水源工程及其干支渠建设。我们江油一定要紧紧抓住这个机遇，下大力气争取各项资金投入。2008年我们计划解决5个山区乡镇场镇饮用水安全问题；完成战旗水库、13座小（一、二）型病险水库整治，维修整治渠系353公里、山坪塘8147口；完成通村公路硬化100公里以上，同时继续实施武马路改造工程，力争年底前竣工通车。
(三)切实解决与民争利的问题。一是着力加强建设用地管理。严查违反规定乱批乱占耕地，以及拖欠、截留、挪用土地补偿费用等问题。二是坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益和拖欠、克扣农民工工资的问题。三是全面推行义务教育阶段“一费制”收费办法，坚决制止摊派和搭车收费。四是加强对药品集中招标采购工作中的管理和监督，解决医药购销中给予、收受回扣和医疗服务中“开单提成”、收受“红包”等问题。五是努力畅通社会舆情反映和政策传递宣传等两大渠道，健全农民工法律援助体系。六是按照“用解决问题的办法化解矛盾”的工作思路，实施社会不稳定因素动态“台帐”管理，认真解决企业军转干部、移民、下岗职工、失地农民等特殊群体的切身利益问题，维护社会稳定。我特别讲一下军转干部的问题，去年到___、省里上访的，没有一个人是江油的，说明我们人事部门、分管领导的工作是下了大力气的。
(四)着力筑牢为民工作新体系。一是认真实施“十大惠民行动”。2008年，市委、市政府决定实施就业促进、最低生活保障、农村医疗保障、农村基础设施建设、农村劳动力培训、农村和城镇困难群众安居、扶贫解困、农村安全饮用水、城乡居民民用能源保障和生态环境保护、教育资助和农村文化建设等“十大惠民行动”，文件已经在网上发布，希望每一个行动的牵头单位和领导明确项目、目标、投入、责任、进度等，迅速启动，扎实推进。二是开展“三联一带”结对帮扶工作。市级领导干部联系乡镇、市级部门联系村、机关干部职工联系贫困户，坚持长期选派机关干部到农村和社区学习锻炼。三是全面开展“构建和谐机关”活动。其中领导干部是关键，要讲团结，充分发扬民主，我们领导民主意识差，是团结不起来的。要教育机关干部职工牢固树立由于分工、职能不同，部门之间不可能做到绝对平衡的理念，要求领导干部树立起平衡的理念，逐步建立起使不同机关、部门的干部在待遇报酬上基本公平的机制。
四、构建“四大机制”，着力在“求真务实”上实现新突破
近两年来，我们按照“实干就是水平，落实就是能力”的要求，以先进性教育为契机，以运转高效、政令畅通、纪律严明为目标，整顿干部作风，在执行力上狠下功夫，各级干部特别是“一把手”率先垂范、身体力行，以强烈的事业心和高度的责任感扎实抓好每一项工作的贯彻落实，紧紧围绕市委的各项中心工作、重点工作，狠抓组织领导、工作进度、工作责任、具体措施、资金保障，逐步完善考核督查工作，创造性地开展好督办落实，广大干部进一步增强了忧患意识、机遇意识、进取意识、责任意识，形成了创新实干、共谋发展的整体合力和良好风气。
但我们也清醒地认识到，江油干部队伍中还存在一些作风漂浮、不求精深、搞花架子等形式主义问题。有的把创造政绩与推动发展分离，结果是劳民伤财、群众怨声载道。有的把对上负责与对下负责割裂，干工作不思考如何服务群众，而是整天琢磨领导兴趣，热衷于做表面文章取悦领导，甚至不惜弄虚作假、曲意逢迎。这类现象如不坚决纠正，必然导致形式主义大行其道，人民群众的利益受损。针对这些问题，在这次作风整顿中，我们将着力构建“四大机制”，力求在“求真务实”上取得突破。
（一）着力构建协调运转的领导机制。坚持市委总揽全局、协调各方，管全局、管方向、管大事，从思想上、制度上进一步健全完善在党委统一领导下，市委、市人大、市政府、市政协四大班子同唱一台戏、打好总体战的领导机制。进一步加强市委领导班子自身建设，不断改进领导方式和工作方法，市委大力支持人大、政府、政协的工作，更加注重发挥他们的积极性和主动性，充分调动人大、政府、政协领导班子成员的作用，形成重大决策民主商议、重大部署同步实施、重点工作集体攻关，具体工作各司其职、各负其责的协调运转机制，进一步巩固市四大班子真诚团结、和衷共济、共谋发展的良好政治局面。
（二）着力构建政令畅通的工作机制。按照“说了就算，定了就干，干就干好”的工作要求，建立起提高工作效率和服务质量的快捷落实机制，使落实工作制度化、规范化、经常化，而不能是领导批示的我们才做，我们的领导干部头脑一定要清醒，不然会出事情的，我常讲培养一个干部很不容易，你不能因为头脑不清醒而把自己搞得家破人亡。要从市委、市政府做起，压缩文件，减少会议，部署一件，落实一件，集中力量抓发展，深入实际办实事。要把各部门各乡镇的精力腾出来抓工作，可以把放在一起开的会一起开，能够不开的会，通过在网上发布文件安排工作，一切要从节约、精简、实际出发。要严格执行《市委工作报告制度》，坚决杜绝“不习惯报告、习惯不报告、压根不报告，甚至躲避报告”的现象发生；严肃查处对上级安排工作顶着不办或不及时办的单位和个人，确保中央、省委、___市委和江油市委决策在各级各部门得以坚定不移地贯彻执行，确保政策上下一致不走调，确保全市上下政令畅通。
（三）着力构建务求实效的督办机制。围绕市委、市政府的重大决策、重要工作部署、重大项目建设和各项目标进展情况，采取专项督查、跟踪督查、专项查办、督查调研等形式，以发现和解决不落实问题为重点，狠抓市委各项决策的贯彻落实。创新督查工作手段，将督查工作与目标管理相结合，把督查结果与目标考核结果挂钩，凡受到督查通报批评的直接扣减年底目标考核得分，既检验决策落实程度，又实现目标与督查的有机统一；将督查工作与媒体监督相结合，在媒体开设督查专栏和曝光台，定期对落实“十件大事”和“十大惠民行动”工作进展情况和事关群众切身利益的热点难点问题的解决情况公开报道，对工作不落实和落实较差的及时曝光批评；将明查与暗访相结合并加大暗访力度，由督查、组织、纪检监察和新闻媒体，对领导干部作风整顿活动情况、投资软环境建设情况、政务环境建设情况等开展不定期的督查暗访，暗访中发现问题进行公开曝光和按有关规定处理。充分发挥市委市政府督查员的作用，进一步增强工作力量，建立一支敢于碰硬，敢查敢办的督查工作队伍。
（四）着力构建科学合理的考核机制。坚持把科学发展观作为全市各项工作目标考核的指导思想，严格按照科学合理的目标设置进行考核。对乡镇的目标考核坚持从实际出发，实行分类指导，既坚持横向比较，又着重于自身纵向比较。对市级部门的目标考核按照职能进行分类，在同类部门中进行横向比较。每个子项目标设置成三个不同要求的类别，即工作目标、努力目标、奋斗目标。年终考核时，将多种考核方式相结合，突出社会评价作用，对目标完成的真实性作为考核重点，使考核结果尽可能公平、公正，科学、合理，并严格按照考核结果逗硬奖惩。具体方案由市委市政府督查室结合___要求和江油实际迅速制定新的考核机制。同时，改进奖励和奖金发放方式，让实干、真干、干出成绩的干部得实惠、不吃亏。
五、围绕“四个强化”，着力在“清正廉洁”上实现新突破
党风廉政建设事关党的事业兴衰，事关构建和谐江油大局，市委对此一直高度重视。特别是2005年以来，我们结合党员先进性教育、社会主义荣辱观教育、学习贯彻《党章》等活动积极开展党纪政纪教育，使各级党员领导干部廉洁从政意识进一步强化；通过开展机关干部作风整顿、政风行风评议、“三清理回头看”、狠刹“五股歪风”、专项治理领导干部陷入非法利益格局等工作，使领导干部廉洁自律进一步落实；通过建立健全各项制度，使权力运行体系和各级党员领导干部的从政行为进一步规范；通过严肃查处各类腐败行为，充分发挥惩处的震慑作用，风清气正的环境正在全市开始显现。
但同时，滥用职权、以权谋私，与民争利、身陷非法利益格局，顶风违纪、违反廉洁自律规定，贪图享受、奢侈浪费等一些为政不廉的问题仍在不同领域不同程度存在，严重损害了党群干群关系。全市各级领导干部对此必须要有清醒的认识。同志们一定要守住小节关、节日关、亲友关，大的问题都是从小引发的，要做到讲亲情不能错位，讲友情不能变位，所以大家一定要慎思。在这次领导干部作风整顿建设活动中，我们将针对这些问题，从四个方面入手，力求在“清正廉洁”上取得突破。
（一）强化廉政教育。突出教育主体、细化教育内容、创新教育方式、保证教育时间、落实教育经费，使反腐倡廉教育有针对性，并做到制度化、经常化。一是挖掘为政清廉的先进典型、剖析近年来发生在我市的干部违纪违法典型案件，组织各级党员领导干部认真接受教育。二是选择一批机关、学校、企业、乡镇、社区和重点建设工地，开展廉政文化建设示范点创建工作，推动廉政文化“六进”活动的深化，在全市进一步营造廉荣腐耻的社会氛围。三是要组织领导干部去监狱参观，通过现身说法教育，获得警示。
（二）强化制度落实。一是确保民主科学决策制度、领导干部个人重大事项报告制度、市委工作报告制度、领导班子决策重大问题议事规则不折不扣地执行。特别是市政府要严格审查、严格把关重大项目的合同签订。我们的领导干部不能为了私人利益公开为不法商谋取利益。二是确保行政审批、国有资产转让、国有投资项目、工程招投标、政府采购等制度规定执行不走样，有效防止领导干部陷入非法利益格局。三是确保政务公开、村务公开制度落实，真正实现“阳光作业”。四是确保领导干部出国学习考察、公务用车、公务接待等职务消费各项制度执行不打折扣，有效控制贪图享受、奢侈浪费行为的发生。特别是车辆问题，公车是工作用车，不是你的私车，大家一定要搞清楚。
（三）强化监督约束。一是建立对涉农财政补贴“一折通”发放的监督细则，防止出现涉农财政补贴被侵占、挪用、抵扣的新苗头。二是建立环保责任落实的监督细则，确保环保责任层层落实，使保护环境与发展经济有机统一。三是建立市场化配置资源的监督细则，重点加强对建设工程交易、土地使用权交易、产权交易、政府采购行为、公立医院医疗采购、其他需要政府重点监管的公共权益与服务的竞标业务的监督，有效发挥出市场化配置资源的基础性作用。四是建立对政风行风建设的监督细则，推动政府部门转变作风，提高效能，改善服务。五是建立行政过错责任追究的监督细则，及时纠正政府部门不依法行政、行政不作为、行政乱作为的问题。
（四）强化纪律执行。坚决查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件和利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权谋取私利等各方面的违纪违法案件，严肃纪律。建立健全纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关的办案协调机制，形成惩治腐败的整体合力，决不让腐败份子有漏网之机。在坚决查处腐败分子的同时，坚决做到“三个必究”，即领导干部对直接管辖范围内发生明令禁止的不正之风不制止、不查处的必究；对严重违纪违法问题隐瞒不报、压制不查的必究；对发生重大案件致使国家、集体财产受到重大损失或造成恶劣影响的必究。
这“五个新突破”的内容既符合江油实际，又比较实在，既不会使这次作风整顿活动搞得人人自危，又能确保不走形式，各级各部门党委（党组）会后一定要认真抓好贯彻落实。在工作责任上，每个“突破”都要落实责任，工作要落到实处。在“三用心”上实现新突破，由市委组织部牵头负责；在“开拓创新”上实现新突破，由市委办、市政府办
《2008市委书记在全市领导干部大会上的讲话(第2页)》
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