xx市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要1
以上文化程度入连工作的人口占同期入市净增总人口的50%左右，借以改善人口年龄结构和知识结构，提高人口素质。以人为本，兼顾公共服务能力、空间布局的合理性，进一步调整人口分布。有步骤地放开城镇户籍管理和农转非控制计划，推动城镇化发展。稳定现行计划生育政策，严格控制人口自然增长，进一步加强对农村人口、外来流动人口和市区人户分离人员的计划生育管理，保证计划生育率稳定在99.5%以上，巩固低生育水平。
二、扩大就业
预测表明，全市每年提供8万个左右的就业岗位，才有可能将城镇登记失业率控制在4％左右，就业形势不容乐观。“十五”期间，要一如既往地把改革力度、发展速度和社会可承受程度很好地协调起来，建立多层次职业介绍网络，鼓励劳动密集型企业、中小企业发展，形成较完善的以市场为导向的就业制度，高效的就业服务体系，努力增加就业岗位。建立和完善机制健全、运行规则、信息共享、服务周到、指导监督有力的劳动力市场，为求职者提供更多的机会。城市，以社区服务为主要领域，因地制宜地发展劳动密集型都市产业、中小企业和非公有制经济，提倡实行多种灵活的就业方式，安排劳动人口。农村，大力发展非农产业，推进工业化和城镇化，最大限度地消化吸收农业剩余劳动力，千方百计地扩大就业。加强立法与监督，打击非法职业介绍活动，完善劳动监察和劳动争议仲裁制度，维护就业秩序。加强职业培训，建立健全职工岗位技术技能培训制度，坚持劳动预备制度，调节就业高峰，缓解就业压力。
三、增加城乡居民收入
建立效率优先、兼顾公平的社会分配制度。在发展经济的基础上，持续增加城乡居民收入，特别是低收入者的收入和农民的现金收入，建立最低工资保障制度。构建完善有效的激励约束机制，逐步形成企业依据劳动力市场价格自主确定工资标准和职工根据职责“以岗定薪”的新机制。进一步完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，鼓励按资(本)、智(力)、技(术)、能(力)等生产要素投入，参与收益分配。修订和完善现有经营者年薪制，稳步推进经营者期权期股制度。进一步完善收入分配监督体系和个人收入申报、所得税等制度，规范分配秩序，保护合法收入。
四、提高公共服务水平
积极发展医疗卫生事业，深化卫生体制改革，加大医疗和预防监督体系的调整力度，优化配置医疗卫生资源。建立适应城市功能的新型卫生体系，全面推进市区、社区医疗服务网络建设。积极引进国外先进技术、先进设备和管理经验、服务手段，创办具有国际先进水平、服务一流的综合医疗中心。建立健全农村医疗服务体系，努力改善区市县农村医疗卫生条件，提高农村居民防病治病的医疗保健水平。
积极发展群众性体育运动，全市体育人口比例将达到46%，创建体育名城。各区市县普遍建立全民健身中心，推动全民健身运动。加强足球特区建设和管理，全方位开拓足球市场，推进体育产业化建设。积极培养优秀后备体育人才。
积极发展面向新世纪的文化事业，建设文化名城。深化文化体制改革，完善文化经济政策，按照“双百方针”，营造规范、完善、宽松的文化市常根据人口分布，优化文化资源配置，建立以市图书馆为龙头，各区市县图书馆为骨干，乡镇、街道图书室为分支的图书服务网络。建设富有大连特色的广场文化、社区文化、企业文化、村镇文化和校园文化。发展文学艺术、文化娱乐、新闻出版、影视音像等产业。加快广播电视的企业化、规模化经营。特别是加强农村广播电视网络的建设，拓宽科普知识和信息传播的渠道，提高传播的速率和实效。实施精品战略，发展网络文化，繁荣文艺创作，使大连公共文化达到国际先进水平。加强档案管理的标准化、现代化建设，为社会和经济建设做好信息服务。
五、完善社会保障体系
依法推行覆盖全社会的社会保障制度，加快形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的城乡社会保障体系。进一步推进城镇职工基本养老、失业、基本医疗等社会保障制度，努力扩大社会保险覆盖面，提高基金收缴率，合理调整财政支出结构，增加社会保障资金。鼓励开展补充保险，发展多层次社会保险，到2005年，城镇从业人员参保率将达到全覆盖。进一步完善城乡居民最低生活保障制度，适时调整最低生活保障标准，特别要保障低收入者分享社会经济发展的成果，做到应保尽保。继续做好城乡扶贫帮困、敬老认亲和救灾救助，重点保障社会特殊群体与特困家庭，力争农村贫困户全部脱贫。继续发展社会慈善事业。
大连已经进入老龄社会。预计到2005年，60岁及其以上人口和65岁及其以上人口占总人口的比重将分别提高到15.4%和11.1%，人口老龄化问题日益突出。要坚持政府主导、社会兴办、群众参与、有序发展的方针，建立以家庭养老为基储社区服务为依托、社会福利机构为补充的养老保障机制，逐步形成以老年福利、生活照料、医疗保舰体育健身、文化娱乐、法律服务为主要内容的老年服务体系，全面启动“老年人安乐工程”，创造保障老年人权益的良好社会环境，使其老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。
支持残疾人事业发展，提供可靠的社会保障，创造非歧视环境，解决残疾人平等参与学习、工作、社会活动等问题。认真落实妇女、儿童发展纲要，维护妇女、儿童及青少年基本权益。
六、全面推进城市社区建设
& 《xx市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要1(第14页)》
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二、扩大就业
预测表明，全市每年提供8万个左右的就业岗位，才有可能将城镇登记失业率控制在4％左右，就业形势不容乐观。“十五”期间，要一如既往地把改革力度、发展速度和社会可承受程度很好地协调起来，建立多层次职业介绍网络，鼓励劳动密集型企业、中小企业发展，形成较完善的以市场为导向的就业制度，高效的就业服务体系，努力增加就业岗位。建立和完善机制健全、运行规则、信息共享、服务周到、指导监督有力的劳动力市场，为求职者提供更多的机会。城市，以社区服务为主要领域，因地制宜地发展劳动密集型都市产业、中小企业和非公有制经济，提倡实行多种灵活的就业方式，安排劳动人口。农村，大力发展非农产业，推进工业化和城镇化，最大限度地消化吸收农业剩余劳动力，千方百计地扩大就业。加强立法与监督，打击非法职业介绍活动，完善劳动监察和劳动争议仲裁制度，维护就业秩序。加强职业培训，建立健全职工岗位技术技能培训制度，坚持劳动预备制度，调节就业高峰，缓解就业压力。
三、增加城乡居民收入
建立效率优先、兼顾公平的社会分配制度。在发展经济的基础上，持续增加城乡居民收入，特别是低收入者的收入和农民的现金收入，建立最低工资保障制度。构建完善有效的激励约束机制，逐步形成企业依据劳动力市场价格自主确定工资标准和职工根据职责“以岗定薪”的新机制。进一步完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，鼓励按资(本)、智(力)、技(术)、能(力)等生产要素投入，参与收益分配。修订和完善现有经营者年薪制，稳步推进经营者期权期股制度。进一步完善收入分配监督体系和个人收入申报、所得税等制度，规范分配秩序，保护合法收入。
四、提高公共服务水平
积极发展医疗卫生事业，深化卫生体制改革，加大医疗和预防监督体系的调整力度，优化配置医疗卫生资源。建立适应城市功能的新型卫生体系，全面推进市区、社区医疗服务网络建设。积极引进国外先进技术、先进设备和管理经验、服务手段，创办具有国际先进水平、服务一流的综合医疗中心。建立健全农村医疗服务体系，努力改善区市县农村医疗卫生条件，提高农村居民防病治病的医疗保健水平。
积极发展群众性体育运动，全市体育人口比例将达到46%，创建体育名城。各区市县普遍建立全民健身中心，推动全民健身运动。加强足球特区建设和管理，全方位开拓足球市场，推进体育产业化建设。积极培养优秀后备体育人才。
积极发展面向新世纪的文化事业，建设文化名城。深化文化体制改革，完善文化经济政策，按照“双百方针”，营造规范、完善、宽松的文化市常根据人口分布，优化文化资源配置，建立以市图书馆为龙头，各区市县图书馆为骨干，乡镇、街道图书室为分支的图书服务网络。建设富有大连特色的广场文化、社区文化、企业文化、村镇文化和校园文化。发展文学艺术、文化娱乐、新闻出版、影视音像等产业。加快广播电视的企业化、规模化经营。特别是加强农村广播电视网络的建设，拓宽科普知识和信息传播的渠道，提高传播的速率和实效。实施精品战略，发展网络文化，繁荣文艺创作，使大连公共文化达到国际先进水平。加强档案管理的标准化、现代化建设，为社会和经济建设做好信息服务。
五、完善社会保障体系
依法推行覆盖全社会的社会保障制度，加快形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的城乡社会保障体系。进一步推进城镇职工基本养老、失业、基本医疗等社会保障制度，努力扩大社会保险覆盖面，提高基金收缴率，合理调整财政支出结构，增加社会保障资金。鼓励开展补充保险，发展多层次社会保险，到2005年，城镇从业人员参保率将达到全覆盖。进一步完善城乡居民最低生活保障制度，适时调整最低生活保障标准，特别要保障低收入者分享社会经济发展的成果，做到应保尽保。继续做好城乡扶贫帮困、敬老认亲和救灾救助，重点保障社会特殊群体与特困家庭，力争农村贫困户全部脱贫。继续发展社会慈善事业。
大连已经进入老龄社会。预计到2005年，60岁及其以上人口和65岁及其以上人口占总人口的比重将分别提高到15.4%和11.1%，人口老龄化问题日益突出。要坚持政府主导、社会兴办、群众参与、有序发展的方针，建立以家庭养老为基储社区服务为依托、社会福利机构为补充的养老保障机制，逐步形成以老年福利、生活照料、医疗保舰体育健身、文化娱乐、法律服务为主要内容的老年服务体系，全面启动“老年人安乐工程”，创造保障老年人权益的良好社会环境，使其老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。
支持残疾人事业发展，提供可靠的社会保障，创造非歧视环境，解决残疾人平等参与学习、工作、社会活动等问题。认真落实妇女、儿童发展纲要，维护妇女、儿童及青少年基本权益。
六、全面推进城市社区建设
& 《xx市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要1(第14页)》
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