xx市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要5
善失业保险制度，做好下岗职工的分流、安置、培训和再就业工作。大力发展社会福利事业，做好社会救济和优抚工作，按照投资多元化的思路，兴办社会福利和慈善事业，推进社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助的社会化进程。全面实施妇女儿童发展规划，切实保障妇女儿童的合法权益。深化城镇住房制度改革，实施住房货币化分配，开放住房二级市场，推进公房出售。加快农村社会保障体系建设，积极发展多种形式的农村养老和医疗保险。到2005年，基本形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。?
调整财政支出结构，加大对义务教育、基本医疗、卫生防疫、公共文化、公共交通、公共安全等社会基本公用服务设施建设的投入，促进社会公益事业发展，提高公共服务的供给能力。调整消费政策，引导消费结构的优化，鼓励居民服务性消费，提高居民的膳食营养水平，提高电话、计算机的普及率，鼓励轿车进入家庭。不断改善人居环境，大力推进以物业管理为核心的居民小区综合管理服务体系建设，完善社区服务网络。重视发展气象、地震事业，加强防御各种自然灾害安全网和人防设施的建设，建立灾情监测预报、灾害预防和紧急救援体系，提高城市的防护功能和防灾减灾能力。?
第七篇精神文明与民主法制建设?
加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，提高市民素质和城市文明程度以及城市运行管理的民主化、法制化水平。把依法治市与以德治市结合起来，努力探索新形势下我市精神文明建设和民主法制建设的新思路、新途径，形成有利于我市两个文明建设和推进依法治市的舆论环境、文化氛围和制度保障。?
第二十二章深入持久地抓好精神文明建设，提高市民的文明素质?
坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平有中国特色社会主义理论和江泽民“三个代表”的重要思想为指导，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，满足人民群众日益增长的多方面的精神文化需求。加强科普宣传教育，反对封建迷信活动，加强对思想文化阵地，特别是传媒网站的建设和管理，防止不良文化的侵蚀。加强社会主义道德建设，提高人的思想道德文化水准，培育“四有”新人，推动全社会的文明进步。坚持不懈地实施以思想道德文化建设为主要内容的精神文明建设“八大工程”，抓巩固、抓拓展、抓提高，使其更加富有成效。努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系，大力倡导社会公德、家庭美德和职业道德。坚持正确的舆论导向，加强对新闻媒体、国民教育、社会文化、休闲娱乐等各种思想文化阵地的建设和管理，逐步形成以社区为核心的精神文明建设网络。加强国防教育和民兵预备役建设，搞好军民共建和双拥工作。大力开展群众性精神文明创建活动，全面提高市民的文化素质和城市的文明化程度。?
第二十三章加强民主法制建设，积极推进依法治市?
加强民主政治建设，推进依法治市进程。坚持人民代表大会制度和共产党领导的多党合作及政治协商制度，充分发挥人大、政协在民主政治建设中的重要作用。拓宽民主渠道，充分发挥工、青、妇等群众团体在国家和社会事务管理中的民主参与和民主监督作用，进一步推进政府工作决策的科学化、民主化。加强城乡基层政权机关和群众自治性组织建设，扩大基层民主，实行政务、厂务、村务公开。进一步加强立法工作和普法宣传，把经济建设和城市管理的重大问题作为立法的重点予以详细规划。加强对权力运行的监督，坚持从严治政，以法行政，严格执法，公正司法，使廉政建设法制化。正确处理改革、发展、稳定的关系，重视人民群众的来信来访工作，维护民族团结，保持政府与群众的密切联系。健全人民调解员制度和社会矛盾调解网络，妥善处理和化解各种社会矛盾，及时解决和消除不稳定的苗头和因素，保持社会的长期稳定。形成社会治安综合治理工作的长效机制，严厉打击危害社会安全的刑事犯罪、“FLG”等邪教组织和黑社会恶势力，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，为西安大发展提供良好的治安环境和法制环境。?
第八篇规划实施?
第二十四章采取有力措施，为规划实施创造条件?
一、多渠道、多形式筹措建设资金?
要实现“十五”期间的发展目标，经济增长保持12%—13%的速度，到2005年我市固定资产投资总量累计应达到1800亿元左右，年均递增15%以上。这些投资要通过积极争取国家资金投入、外国政府和国际金融组织中长期贷款、加大政府投资力度、增加金融机构贷款规模、发行中长期债券、发挥现有上市公司的融资功能并加大上市融资力度、加大招商引资力度、国有资产产权置换、企业自筹和民间投资等多种渠道筹措。?
用好用足国家增加对西部地区资金投入的政策，积极争取中央财政性建设资金、其它专项建设资金、银行贷款和利用外资投入我市重点建设项目。在农业、社会保障、教育、科技、卫生、计划生育、文化、环保、扶贫等专项补助资金分配方面，积极做好工作，争取中央财政扩大对我市转移支付的规模。争取金融机构增加对我市农业、生态环境保护建设、优势产业、小城镇建设、企业技术改造、高新技术企业和中小企业发展的信贷支持。?
二、积极培养、吸引和留住人才?
制定吸引人才、稳定人才、培养人才的总体规划，确定引进人才、智力的重点领域和方向，建立培养、 《xx市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要5(第14页)》
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调整财政支出结构，加大对义务教育、基本医疗、卫生防疫、公共文化、公共交通、公共安全等社会基本公用服务设施建设的投入，促进社会公益事业发展，提高公共服务的供给能力。调整消费政策，引导消费结构的优化，鼓励居民服务性消费，提高居民的膳食营养水平，提高电话、计算机的普及率，鼓励轿车进入家庭。不断改善人居环境，大力推进以物业管理为核心的居民小区综合管理服务体系建设，完善社区服务网络。重视发展气象、地震事业，加强防御各种自然灾害安全网和人防设施的建设，建立灾情监测预报、灾害预防和紧急救援体系，提高城市的防护功能和防灾减灾能力。?
第七篇精神文明与民主法制建设?
加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，提高市民素质和城市文明程度以及城市运行管理的民主化、法制化水平。把依法治市与以德治市结合起来，努力探索新形势下我市精神文明建设和民主法制建设的新思路、新途径，形成有利于我市两个文明建设和推进依法治市的舆论环境、文化氛围和制度保障。?
第二十二章深入持久地抓好精神文明建设，提高市民的文明素质?
坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平有中国特色社会主义理论和江泽民“三个代表”的重要思想为指导，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，满足人民群众日益增长的多方面的精神文化需求。加强科普宣传教育，反对封建迷信活动，加强对思想文化阵地，特别是传媒网站的建设和管理，防止不良文化的侵蚀。加强社会主义道德建设，提高人的思想道德文化水准，培育“四有”新人，推动全社会的文明进步。坚持不懈地实施以思想道德文化建设为主要内容的精神文明建设“八大工程”，抓巩固、抓拓展、抓提高，使其更加富有成效。努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系，大力倡导社会公德、家庭美德和职业道德。坚持正确的舆论导向，加强对新闻媒体、国民教育、社会文化、休闲娱乐等各种思想文化阵地的建设和管理，逐步形成以社区为核心的精神文明建设网络。加强国防教育和民兵预备役建设，搞好军民共建和双拥工作。大力开展群众性精神文明创建活动，全面提高市民的文化素质和城市的文明化程度。?
第二十三章加强民主法制建设，积极推进依法治市?
加强民主政治建设，推进依法治市进程。坚持人民代表大会制度和共产党领导的多党合作及政治协商制度，充分发挥人大、政协在民主政治建设中的重要作用。拓宽民主渠道，充分发挥工、青、妇等群众团体在国家和社会事务管理中的民主参与和民主监督作用，进一步推进政府工作决策的科学化、民主化。加强城乡基层政权机关和群众自治性组织建设，扩大基层民主，实行政务、厂务、村务公开。进一步加强立法工作和普法宣传，把经济建设和城市管理的重大问题作为立法的重点予以详细规划。加强对权力运行的监督，坚持从严治政，以法行政，严格执法，公正司法，使廉政建设法制化。正确处理改革、发展、稳定的关系，重视人民群众的来信来访工作，维护民族团结，保持政府与群众的密切联系。健全人民调解员制度和社会矛盾调解网络，妥善处理和化解各种社会矛盾，及时解决和消除不稳定的苗头和因素，保持社会的长期稳定。形成社会治安综合治理工作的长效机制，严厉打击危害社会安全的刑事犯罪、“FLG”等邪教组织和黑社会恶势力，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，为西安大发展提供良好的治安环境和法制环境。?
第八篇规划实施?
第二十四章采取有力措施，为规划实施创造条件?
一、多渠道、多形式筹措建设资金?
要实现“十五”期间的发展目标，经济增长保持12%—13%的速度，到2005年我市固定资产投资总量累计应达到1800亿元左右，年均递增15%以上。这些投资要通过积极争取国家资金投入、外国政府和国际金融组织中长期贷款、加大政府投资力度、增加金融机构贷款规模、发行中长期债券、发挥现有上市公司的融资功能并加大上市融资力度、加大招商引资力度、国有资产产权置换、企业自筹和民间投资等多种渠道筹措。?
用好用足国家增加对西部地区资金投入的政策，积极争取中央财政性建设资金、其它专项建设资金、银行贷款和利用外资投入我市重点建设项目。在农业、社会保障、教育、科技、卫生、计划生育、文化、环保、扶贫等专项补助资金分配方面，积极做好工作，争取中央财政扩大对我市转移支付的规模。争取金融机构增加对我市农业、生态环境保护建设、优势产业、小城镇建设、企业技术改造、高新技术企业和中小企业发展的信贷支持。?
二、积极培养、吸引和留住人才?
制定吸引人才、稳定人才、培养人才的总体规划，确定引进人才、智力的重点领域和方向，建立培养、 《xx市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要5(第14页)》
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