在全市人口和计划生育工作会议上的讲话

钟利贵在全市人口和计划生育工作会议上的讲话
 
同志们：
人口和计划生育工作是一项事关大局的工作，这项工作做得好不好，直接关系到能否实现经济社会的快速、协调、持续发展，关系到人民群众的生活水平和生活质量，关系到全面建设小康社会目标的实现。因此，市委、市政府决定在抗灾救灾工作刚刚取得阶段性胜利之际，就及时召开这次全市人口和计划生育工作会议，目的是进一步统一大家的思想，明确目标，落实责任，做到早安排、早动员、早部署，争取全年工作的主动权。刚才，会议表彰了2007年度全市人口和计划生育工作先进单位，下发了2008年度人口和计划生育工作任务通知书，等一下，国华同志还要作工作报告，市委常委、副市长黄牡香同志还将就会议精神贯彻落实及计划生育春季活动月工作作具体布置，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，认清形势，切实增强做好人口和计划生育工作的责任感和使命感
过去的一年，是我市赶超发展和各项工作迈出坚实步伐、取得丰硕成果的一年。人口计生工作也不例外。一年来，全市人口计生系统围绕市委、市政府的决策部署，通过打基础、抓服务、破难点、创特色，人口和计划生育工作得到了长足的发展。计划生育率、社会抚养费征收率和环孕检率同比有较大提高，人口出生率和自然增长率控制在年度计划内，保持了低生育水平的稳定；查处党员干部职工违纪超生和“两非”案件力度不断加大，有效地促进了计划生育工作；计划生育奖励扶助政策得到全面落实，惠及越来越多的计划生育家庭；服务覆盖面逐步扩大，服务水平进一步提高，群众对人口计生工作的满意程度不断提高，为我市人口与经济社会的协调发展和加快推进赶超发展奠定了较好基础。市委、市政府对人口和计划生育工作是满意的。这里，我代表市委、市政府向受表彰的先进集体和个人表示热烈祝贺！向辛勤工作在计生战线的广大干部职工致以亲切问候！
当前，我市赶超发展进入攻坚阶段。面对党的十七大作出的新部署、提出的新要求，面对各地竞相加快发展的新形势，市委、市政府提出了更好更快推进赶超发展的新目标，就是按照“工业增加值三年翻两番，财政总收入三年翻一番，生产总值四年翻一番”的要求，力争用五年左右的时间赶上全省平均水平，确保提前进入全面小康社会。更快更好推进赶超发展，需要良好的人口环境和适度的人口发展作为支撑。只有保持较低的人口增长水平，才能在人均上尽快赶上全省发展水平。如果不做好人口和计划生育工作，不把人口自然增长控制住，经济发展的成果就有可能被人口的过快增长所抵消，更快更好赶超发展目标就难于实现。近年来，我市虽然保持了经济高增长和人口低增长的良好态势，但也必须清醒地看到，当前我市人口与经济发展之间的矛盾还十分突出。一方面，控制人口增长的压力还很大。从全国全省的大环境看，我们正处于第四次人口出生高峰期，符合政策的生育人数大幅增加，而且几千年来人们形成的“传宗接代、多子多福”和“养儿防老”、“儿女双全”的传统观念仍较严重，如果不加以合理调控，人口总量潜在的增长压力将大大超过经济社会发展水平和资源环境的承载力。另一方面，计生基层基础工作还很薄弱，基层基础的投入与保障基层基础工作的需要还不相适应。特别是人口和计划生育专业技术人才仍较紧缺，人口和计划生育干部队伍的计划生育服务水平与群众的要求还有一定差距，统筹解决人口问题的好办法还不多，一些地方在组织环孕检、落实长效节育措施、征收社会抚养费、治理出生性别比、流动人口管理等难点工作中，感到老办法不适用、新办法不够用、硬办法不能用、软办法不管用，破解难题的能力不强、办法不多。这些问题的存在，一定程度对稳定低生育水平构成威胁。我们一定要正确把握人口和计划生育工作面临的形势，保持清醒头脑，充分认识人口和计划生育工作的长期性、艰巨性和复杂性，切实增强抓好人口和计划生育工作的责任感、紧迫感和使命感，以更大的力度、更硬的措施、更实的作风，切实抓好人口和计划生育工作，努力为更好更快地推进赶超发展创造良好的人口环境。
二、突出重点，狠抓关键，不断提升人口和计划生育工作水平
做好人口和计生工作，关键是继续稳定低生育水平，降低出生人口性别比，建立和完善人口和计划生育工作新机制。围绕这一目标，各级各部门要在统一思想，提高认识的基础上，进一步理清工作思路，突出工作重点，狠抓薄弱环节和关键环节，努力提高人口计生工作整体水平，确保全年人口和计生工作任务的全面完成。
第一，要突出“三抓”，千方百计确保生育节育政策到位。确保生育节育政策到位，是人口和计划生育的基础性工作。各级领导必须把它始终摆在重中之重的位置，毫不动摇地抓好现行生育政策的落实和稳定。具体工作中，一是要抓源头。要切实抓好定期环孕检和综合避孕、节育措施的落实，努力控制政策外生育。要集中时间、集中人力、集中物力,开展有声势、有力度的计划生育攻坚活动,坚决堵住政策外生育的源头。对人口大县(区)、大乡(镇)、大村委会和工作后进乡、村要实行重点检查指导。二是要抓处罚。要加大社会抚养费依法征收力度，努力提高征收率，坚决杜绝并认真查处“以罚代生”、“以罚代管”等行为。对党员干部、富人、名人和社会公众人物的政策外生育问题，各级尤其要严格排查、严格处理。提拔使用干部、推荐党代表、人大代表、政协委员和评选各类劳动模范和先进个人，凡是违反计划生育的，都要一律取消资格。三是要抓管理。要认真落实抚办发[2008]2号《关于进一步完善城市人口和计划生育工作的实施意见》文件精神，按照“属地化管理、市民化服务”的要求，摸清工作底数，加强协调配合，实行奖优罚劣，推进综合治理。对流动人口计划生育管理，要充分利用信息技术手段，建立完善服务网络，提高管理效率和水平。
第二，要做到“三个强化”，扎扎实实推进出生人口性别比治理工作。出生人口性别比专项治理是优化人口结构、统筹解决人口突出问题的重要内容。深入推进出生人口性别比专项治理工作，一是要强化宣传教育。要积极推进婚育新风进万家和新农村新家庭生育文明创建活动，在全社会积极营造男女平等、少生优生的婚育观念。对B超操作人员、医务人员、计划生育技术服务人员、药品销售人员和个体行医人员，要加强教育，严格管理，出现任何乱纪现象，都要严格依法处理。二是要强化监督管理。要认真落实B超检查、鉴定胎儿性别、14周以上终止妊娠等管理制度，严把关口，堵塞漏洞。要建立有奖举报制度，动员全社会力量加强监督。三是要强化政策引导。要落实计生利益导向政策,特别要制定和落实有利于女孩成长，有利于女孩家庭生产、生活的政策措施，解决计划生育家庭特别是女孩家庭在生产、生活中遇到的实际困难，通过利益导向，引导促进人口计生工作的良性开展。今年，省政府把计划生育奖励、保障、扶助等优惠政策纳入民生工程重要内容，省财政新增5000万元，主要用于对农村独女、二女家庭补充养老保险，主动放弃生育二胎，独生子女伤残、死亡家庭等的补助奖励。市、县（区）两级要认真做好这些政策的落实，扩大受益面，提高受惠度，真正把好事办实，实事办好。
第三，要抓好“三个完善”，齐心协力加强基层基础建设。基层基础工作是计划生育各项工作的汇集点，是各项政策措施的落脚点。一要完善网络。要进一步夯实农村村级和城市社区工作基础，切实加强后进乡、后进村的计划生育管理，推动工作重心下沉，关口前移。要大力推进县乡计划生育服务规范化和标准化建设，不断改善设施和装备水平，逐步推广应用信息化管理手段，促进工作质量和效率的提高。二要完善制度。要按照“面向基层、服务上门、方便群众”的原则，进一步完善计划生育入户服务制度、宣传教育制度、技术服务制度、孕前管理制度、生殖健康服务制度，不断提高广大群众的满意度。三要完善机制。要按照“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的要求，提高计划生育村民自治率，逐步形成“市指导、县(区)领导、乡(镇)负责、村自治、组配合、户落实”的人口和计划生育工作运行机制，努力开创人口和计划生育工作新局面。
三、加强领导，强化保障，把人口和计划生育各项任务落到实处
人口和计划生育工作是一项长期的基本国策，是经济社会发展的重要组成部分。各级各部门要进一步加强组织领导，为人口和计划生育工作顺利开展提供有力保障。
第一，要加强组织领导。领导重视是搞好人口与计划生育工作的关键。各级党委、政府要始终做到发展经济和控制人口统一研究、统一决策、统一部署，做到组织领导到位、责任落实到位、工作措施到位。各地各部门党政“一把手”是人口和计划生育工作第一责任人，要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、负全责，对人口和计划生育工作中存在的困难和问题，要认真研究，妥善解决。同时，要认真落实计划生育重点管理制度，坚决执行“一票否决”制度，切实加大考核力度，对在人口和计划生育工作中有突出贡献的单位和个人，给予表彰奖励，对没有完成年度人口计划或因工作失职导致计划生育严重滑坡的，该否决的要“一票否决”，决不能姑息迁就。
第二，要加强部门协作。人口和计划生育工作是一项长期而又艰巨的系统工程，需要各部门立足本职、密切配合、通力协作，共同把工作做好，形成齐抓共管的强大合力。人口和计划生育领导小组各成员单位要建立起督查与考核相结合、指导与服务相结合、奖励与惩处相结合的经常性工作制度，定期磋商、交流、通报相关工作情况。各级政府要严格按标准安排好人口与计划生育工作经费（确保今年市本级达到人均1.79元，县级达到人均10.38元）；宣传、文化、广电等部门要加强对人口和计划生育工作的经常性宣传活动，切实转变广大群众的生育观念；纪检监察、人口计生、卫生、公安等部门要保持打击“两非”案件的高压态势，做到对任何一条“两非”线索不放过、事实不查清不放过、责任不追究不放过，特别是要依法严惩贩卖、残害、遗弃女婴的违法犯罪行为；工商、房管、民政、卫生、教育、统计等部门，要认真落实计划生育证明查验通报以及人口信息交换共享制度；纪检监察、审计、财政等部门要按照职责要求，加大对社会抚养费征收管理的检查力度，严防“以罚代生”等现象发生。
第三，要加强队伍建设。加强干部队伍建设是一项关系到人口计生事业持续、健康发展的重要工程、基础工程。各级人口计生部门必须在转变工作思路和方法的同时，进一步加强干部队伍的思想建设、能力建设和作风建设，以适应新时期人口和计划生育事业发展的要求。基层的计划生育干部工作十分辛苦，各级党委、政府对他们要高看一眼、厚爱一分，要从中重点培养和发现人才，对业绩突出的要大胆提拔使用。乡镇计划生育专职干部和专业技术人员、村计划生育专干和中心户长要全部按要求配备到位，并全面落实村级计划生育专干、中心户长“县管、乡聘、村用”管理机制、工作职责和工资县（区）财政统发的保障体制，为做好人口和计划生育工作提供有力保障。
同志们，做好今年的人口和计划生育工作，任务艰巨，意义重大。希望大家按照“目标重于一切，态度决定一切，行动创造一切，成效高于一切”的要求，以“坚定、坚韧、坚毅”的工作态度，把人口与计划生育的各项工作做深、做细、做实、做到位，努力开创我市人口和计划生育工作新局面，为更好更快地推进抚州赶超发展作出新的更大的贡献!