在全国特种设备安全监察工作会议上的总结讲话

在全国特种设备安全监察工作会议上的总结讲话
宋继红
（2009年2月26日）
 
全国特种设备安全监察工作会议就要结束了，我受陈钢同志委托对会议进行总结。
一、会议达到了预期的目的
这次会议，是一次有特殊意义的会议。特种设备工作会议年年开，每年都有特点，每年都有背景，但今年的背景尤其特殊，主要有4点：一是，改革开放30周年的成果需要我们认真总结。回顾特种设备安全监察事业30年的发展历程，伴随着改革开放，特种设备安全监察工作取得了长足发展和进步，为国家经济社会发展做出了重要贡献。30年来，我们不断探索、创新进取，积累了宝贵经验，形成一笔宝贵财富。我们正在组织编写的《特别的责任，特别的奉献——特种设备安全监察改革开放30年记事》，系统地记录了30年来特种设备安全监察工作的发展历程、辉煌成就和宝贵经验，许多情况需要我们回过头来好好总结，在继承中不断进步，在创新中不断发展。二是，新修订的《特种设备安全监察条例》翻开了特种设备安全监察工作的新篇章。这次新条例的颁布实施，解决了一些多年来没有解决的问题，也开拓了新的工作领域，为安全监察工作提供了更加完善的法律依据，我们要认真学习，深入领会，严格贯彻落实。三是，去年质检总局遭遇了一系列质量安全突发事件，需要我们认真反思。经历了“三鹿奶粉事件”，质检部门亟待提高认识，统一思想，理清思路，明确方向。就特种设备而言，重特大事故还时有发生，尤其是起重机械事故频发，这些都需要我们对工作进行反思、进行总结，不断加以改进。另外，受国际金融危机和经济衰退的影响，我国的经济发展速度明显放缓，部分行业企业经营困难，保增长、扩内需、调结构成为当前经济工作的中心，这对特种设备安全监察工作提出了更高的要求。四是，全国上下正在开展学习实践科学发展观活动，通过学习实践活动，我们对特种设备安全监察工作存在的突出问题认识更加深刻。这次学习实践活动，为我们进一步解放思想、改革创新提供了宝贵机遇。特种设备局按照总局领导提出的大兴改革之风、实干之风、严细之风的要求，立足解决突出问题和改革创新，着力突出实践特色和力求取得实效，正在充分运用前一时期学习实践活动的成果，落实各项特种设备安全监察工作任务，通过整改方案的落实，推动全年工作任务的完成。
经过大家共同努力，这次会议开的很成功。总局领导对这次会议高度重视，会议期间，总局王勇局长看望了与会代表，刘平均副局长和张纲总工程师亲临会议并作重要讲话，特种设备局陈钢局长作了工作报告，我们还特别邀请了国家安全生产监管总局梁嘉琨副局长出席会议并作重要讲话。各省、自治区、直辖市的工作经验材料我们也汇编成册，进行了书面交流。另外，会议还专门安排了对新修订的《特种设备安全监察条例》的集中学习宣贯活动，听取了国务院法制办工交司赵晓光司长的宣讲辅导。会议期间，与会代表围绕几位领导的重要讲话和陈钢同志的工作报告，以及会议讨论文件，结合工作实际进行了认真的讨论。代表们谈了很多感想，有的同志说“这次会议，是一次推陈出新、继往开来的会议，感到措施实，方向明，重点准。虽然任务重，压力大，但是前景好。”还有的同志说，“会议体现出宏观战略和微观战术的结合，反映了学习实践科学发展观活动的成果”。总之，我们这次会议开成了一个统一思想的会议，一个增强信心的会议，一个讲求实效的会议。两天的会议，主题鲜明、重点突出、要求明确，圆满完成了各项议程，达到了预期的目的，大家普遍感到很有收获，概括起来主要体现了以下三个方面：
一是统一了思想，提高了认识。总局王勇局长专程到会看望大家并做了重要讲话，肯定了我们的工作，提出了总体要求，体现了总局领导对特种设备安全工作的高度重视。平均副局长在讲话中充分肯定了总局成立8年来特种设备安全监察工作取得的成绩，深刻分析了当前的特种设备安全工作的形势和面临的问题，提出了今后一个时期特种设备安全监察工作的奋斗目标和努力方向。总局王勇局长和刘平均副局长的重要讲话，高屋建瓴，有深度、有力度，使大家在特种设备安全监察工作的发展方向等重大问题上统一了思想，提高了认识，进一步增强了大家做好特种设备安全监察工作的紧迫感、责任感和使命感。
二是明确了任务，提出了措施。总局刘平均副局长的讲话，明确了今年和近一个时期两个阶段所要采取的6个方面的保障措施。陈钢同志的工作报告肯定了2008年特种设备安全监察工作五个方面的成绩，总结了改革开放30年来的3个方面的经验，分析了6个方面突出的问题和3个方面的有利条件，提出了2009年要重点做好的5项工作，思路清晰，任务明确，使我们进一步认清了落实科学发展观对特种设备安全工作提出的要求，明确了我们肩负的重要责任和下一步工作任务。任务明确了，措施提出了，关键在于各级的贯彻落实。
三是受到了鼓舞，坚定了信心。刚才张纲总工程师语重心长的讲话，我和大家一样，听了以后很受感动、很受启发、很受鼓舞。张纲总工程师从坚定信心、坚持创新、增强恒心3个方面，提出了殷切的希望，使我们对今后特种设备安全监察改革创新和事业发展坚定了信心、增添了力量。这次会前我们汇编了各省、自治区、直辖市的书面情况，作为会议交流材料，各地从责任制落实、专项整治推进、动态监管探索、信息化建设、科技水平提高等不同角度和工作特点交流了各自的工作经验，互相学习和借鉴，这些情况表明大家都在积极地推进各项工作的开展，都在认真履行我们的职责。尽管任务艰巨，责任重大，但感到前景光明。听了几位总局领导的讲话，使大家受到了鼓舞，激发了斗志，增强了干劲。代表们普遍感到收获很大，通过我们共同努力，把这次会议精神切实贯彻下去，就一定能够推动特种设备安全监察工作持续健康科学地发展。
二、关于大家共同关心的几个问题
在讨论过程中，大家提出了很多好的意见和建议，根据这次会议上大家关心的问题和讨论情况，我归纳了几点意见，供大家参考。
（一）关于新《条例》的宣贯问题。
为确保新条例的正确贯彻实施，上午集中听取了国务院法制办工交商事司司长赵晓光同志关于学习贯彻新条例的宣讲，使大家对新条例有了系统的了解和完整的认识，请大家会后抓紧宣传贯彻。事先我们发给大家的会议文件中，有一份《关于实施<特种设备安全监察条例>若干问题的意见》初稿，提出了19条实施意见，供同志们参考，会后我们将根据同志们在讨论中提出的建议，会同总局法规司将文稿进一步修改完善，尽快印发各地。这里要跟大家说明的是，关于实施意见未涉及的其他事项，如常压锅炉问题、严重事故隐患、重大维修过程定义等问题以及压力管道设计、安装、使用3个环节的安全监察问题，仍然按照《关于实施<特种设备安全监察条例>若干问题的意见》（国质检法〔2003〕206号）执行。
（二）关于事故处理问题。
这次新修订的条例明确对了特种设备事故分级和事故调查处理主体，意义重大。事故调查处理是安全监管工作的抓手。新条例明确了特种设备事故调查由特种设备安全监督管理部门主导，由质检部门负责组织事故调查组。国务院关于质检总局的 “三定”规定也明确了“组织调查处理特种设备事故并进行统计分析”的职能。
新《条例》还有两个月就要实施，事故处理是大家比较关心的热点问题。讨论中，大家希望尽快出台配套办法和资料，包括事故报告和调查处理规定、事故调查处理导则和相关的培训教材，会后我们将抓紧完善，尽快出台。
这里特别强调的是，各地要抓紧熟悉事故调查处理的有关工作。一是，要注意事故调查处理的符合程序规定，包括事故调查组的组成、事故调查处理相关的程序、方法、事故分级、科学界定等等，要结合以往工作经验，尽快熟悉这些情况。当然这些问题我们在事故处理导则中都会考虑，会后按照会议讨论的意见对导则进行修改，尽快下发征求意见稿，将来以安全技术规范的形式予以公布，同时，抓紧培训宣贯。二是，要注意协调处理好几个方面的关系。按照新条例精神，特种设备事故调查由有关部门参与进行。事故调查工作涉及到公正公开、职工权益保护和责任认定等诸多事项，一个部门难以完成上述使命。因此，请相关部门参与事故调查工作，有利于科学、客观、准确、高效地完成工作任务。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，事故调查工作应当会同安全生产监督管理部门、监察机关、公安机关、工会并邀请人民检察院等有关部门和单位参加。在事故处理的全部过程中，一定要处理好各方面的关系。三是，要争取政府的支持。要在政府的统一领导下，开展事故调查处理工作。按照新条例规定，事故调查报告由负责组织事故调查的特种设备安全监督管理部门的所在地人民政府批复。但是，事故调查组的成立情况，是否要报经政府批准或者备案，这在条例和相关文件中没有明确规定，我们认为最好要报政府批准或者备案，这样做可以名正言顺地借助政府的力量、依靠政府的支持，协调各方面的关系，保证调查取证、责任认定等许多具体工作顺利开展工作。
（三）关于责任体系问题。
这是一个非常急迫的问题，尤其是监察、检验工作如何定位，做到什么程度算是履职尽责，需要明确界定，厘清职责。关于责任体系建设，陈钢同志在工作报告中讲了：落实企业主体责任最重要、最关键，明确监察、检验责任最迫切。我们要深入研究监察检验工作的定位，通过清理安全技术规范、规范性文件和制定构建特种设备安全责任体系的指导性文件，明确各方法律关系、责任界限和责任追究。希望各地都要研究探讨，摸索经验，及时向我们沟通情况。
（四）关于检验工作改革的问题。
检验工作改革的重点是职责清晰，检验到位。在深入开展学习实践科学发展观活动调研期间，我们了解到企业对选择检验单位的呼声较高，也反映出检验工作中存在的其他问题，对这些问题不能不考虑。要正确认识检验工作中存在的问题以及对我们今后发展产生的影响，我们现在就要有前瞻性的思考。目前，根据压力管道的实际工作情况，可以先在长输管道检验方面探索改革试点，允许企业在一定范围内选择检验单位，同时充分发挥企业检验和行业检验等社会机构力量的作用。对检验工作改革，要深入研究、积极探索，改革势在必行，步子要稳，但一定要往前迈步，否则，不能适应发展的形势。另一个焦点是关于检验收费不合理的问题，这方面社会也有一些反响。我们既要看到这几年检验收入增长较快与设备的快速增长、各级检验机构的辛勤工作密切相关，也要考虑检验收费与我们付出的劳动相适应，与当地的经济社会发展水平相一致。
（五）关于行政许可下放的问题。
总局将在今年5月1日条例实施前制定下发行政许可的具体文件，主要解决以下几个问题：第一，明确制造许可项目中拟取消、合并、覆盖的许可事项，减少许可项目。第二，明确下放的许可项目和相关事项。第三，明确鉴定评审机构的公布问题。第四，明确行政许可准则的统一，即各省、区、市的许可条件、许可程序、评审内容等要统一。第五，明确下放许可后的监督问题，对违反规定的，随时可以撤销授权或作出其他处理。有关行政许可下放的措施，在下发文件前，还会充分征求各地的意见。
（六）关于节能监管问题。
争取尽快公布《高耗能特种设备节能监督管理办法》，同时，在充分调研的基础上，制定特种设备节能工作规划，完善高耗能特种设备节能安全技术规范和相关标准，坚持在不增加行政许可项目的基础上体现节能的服务宗旨，成熟一个推进一个，循序渐进开展高耗能特种设备节能监管工作。
（七）关于《特种设备安全发展战略纲要》的修改完善问题
《纲要》是这次会议的讨论文件，其中有几个问题还需要大家进一步研究提出意见：一是，关于目标的设定。大家可以参考一下纲要编制说明，我们之前也做了一些比较，认为工作还是有基础的，大家要树立信心，知难而进，鼓足干劲，努力实现这个目标。有关工作保障措施，我们也会积极想办法解决。大家对这个目标如有调整意见，还可以会后反馈。二是，工作体系调整。我们在会前邀请几位院士召开了专家论证会，专家们建议：要继续构建法规标准体系、动态监管体系和安全责任体系，原有内涵不变。将应急救援体系调整为风险管理体系，包含风险监测、研判、预警、应急处置、事故调查处理等内容，并纳入基于风险的分类监管、重大危险源监控、重大事故隐患治理等内容。将安全评价体系调整为绩效评价体系，既包含以往安全评价体系的内容，又纳入节能评价的内容，并重点强调对资源投入与安全节约效能的评价。增加科技支撑体系，包含科技攻关、装备能力建设、队伍建设等内容。这些建议很好，请大家，进一步论证。三是，关于核心价值观的提出。在纲要讨论稿中，我们提出了要加强安全节约文化建设，提出倡导“本质安全”的理念，建立“生命至上、节约并重”的价值观等等，这些提法是否合适。另外，还有一些观点在编制说明中也介绍了情况，请大家研究提出意见。对上述问题，希望能够两周内返回意见。我们将根据大家的建议修改完善后，提交安全技术委员会审议。
（八）其他有关问题。
关于特种设备分类监管。一些地方做了有益尝试，大家也要积极探索，提出宝贵意见。我们将在调研的基础上，适时出台指导意见，供全国各地参考。
关于质量和安全年活动。陈钢局长已经在工作报告中作了部署，如果总局在下一步全局的总体方案中另有要求，我们也会继续做相应的补充。另外，起重机械和压力管道元件专项整治工作作为一项工作重点，我们将结合实际问题提出更加有针对性的细化方案，进一步指导和推进。  
三、关于本次会议的贯彻意见
对本次会议，希望大家要抓紧贯彻落实。
（一）请大家回去以后，把本次会议的精神，特别是王勇局长、刘平均副局长、张纲总工程师的讲话以及陈钢同志的工作报告，立即向局党组汇报。要结合当地的实际情况，认真落实总局领导讲话和陈钢同志工作报告的要求，抓紧研究制定贯彻落实会议精神的具体措施和计划。我们这次会议开得很成功，有没有效果关键在与各地能否在工作中落实，在这一点上请大家务必重视。
（二）新条例是我们工作的法规依据，解决了许多长期存在的问题。大家回去后，要专门安排新条例宣贯，不仅仅要向监管对象宣传，我们自己也要普法。
（三）各地还没有召开特种设备安全监察工作会议的，要尽快安排本省区市的工作会议，一并对本次会议的精神进行传达贯彻。已经开过会议的，也要以适当的方式把会议精神向基层传达好，把工作部署好。同时，请各地将传达贯彻本次会议的情况及时报送我局。
同志们，今年是新中国成立60周年，是深入开展学习实践科学发展观活动，为质检工作打基础、做贡献、树形象的关键一年。特种设备关系到安全发展、节约发展，安全监察工作繁重艰巨，使命光荣，我们务必要积极务实地推进各项工作，努力推动特种设备安全监察和节能监管工作再上新台阶，为经济社会发展作出新贡献！