在2009年度教育工作会议上的讲话

在2009年度教育工作会议上的讲话
市委教育工委副书记厦门市教育局局长  赖  菡
2009年1月15日

各位领导、同志们：
刚才，林守章副书记对去年全市的教育工作进行了总结回顾，等一会儿，市政协主席、市委教育工委书记陈修茂同志要作重要讲话。受市委教育工委的委托，我对今年全市教育工作谈些意见。
2009年是新中国成立60周年，也是继续贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，推进教育改革发展的关键一年，做好今年的教育工作意义重大。
2009年我市教育工作总体要求是：深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的教育方针，围绕市委市政府破解就学难的重要工作部署，开拓进取，谋划发展，提高质量，促进公平，加强管理，加大对农村教育的扶持力度，以改革为动力，质量为核心，教师素质为根本，推进教育事业科学发展，办好人民满意的教育。
2009年要重点抓好以下三项中心任务：
一、以深入学习实践科学发展观为主线，促进我市教育事业科学发展
开展深入学习实践科学发展观活动是今年教育系统的首要政治任务。要在切实提高认识水平的基础上突出实践特色，紧密结合厦门教育实际，进一步总结新中国成立60年、改革开放30年来我市教育发展的经验，认真分析研究当前我市教育工作的成绩和不足，开展大讨论、大调研，构建长效机制，着力破解难题，把科学发展观的要求转变为教育改革发展的正确思路和有力措施，全面提高教育系统落实科学发展观的能力和水平，真正实现党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠的目标。
要以“谋划教育事业科学发展，努力办好人民满意的教育”为载体，确保学习实践活动取得实效。国务院正在组织制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，将对未来十二年我国教育改革发展作出全面规划和部署。教育部要求各地各校在学习实践中，也要组织力量，进一步加强宏观思考和战略谋划，对本地本校未来的改革发展全面谋划、规划。因此，今年要以开展学习实践活动为契机，组织力量进行深入调研，广纳群言，专家论证，为制定我市中长期教育改革与发展规划做好前期准备工作。
在开展学习实践活动中，要集中力量办好一些让社会公众满意，给教育发展增添动力的事情。一是抓好重点项目建设。组织力量着力推进岛内38个义务教育项目、理工学院二期、软件职业学院、集美中学高中部、南洋职业学院、华天职业学院等项目建设进度，做好环东海域工业集中区学校配套建设和科技中学高中部、实验小学分校建设的前期工作。二是促进和帮助学校提等级上水平。抓好城市职业学院等高职院校的人才培养水平评估，厦门二中等普通高中的定级达标验收，工商旅游学校的国家级重点职校的评估验收，继续推进农村义务教育合格校验收和省市级优质幼儿园的评估验收。三是进一步扩大优质教育资源的辐射面。再组织一批名校、优质学校对口帮扶农村学校和新区的新建学校。四是制定新一轮教育信息化工程建设计划，把重点放在加强农村中小学现代远程教育，加强教育信息资源建设，做好教育教学应用指导和技术支持服务工作。
市区两级教育行政部门要在学习实践活动中着眼于解放思想、改革创新、锐意进取，加强服务意识，发挥规划指导、政策引导、试点推动和督查落实的职能作用，面向学校、学生和家长多办实事，多办好事。
去年，市委市政府出台了在我省科学发展先行区和两岸人民交流合作先行区发挥示范榜样作用的两个文件，要求发挥厦门特区的地位和作用，在科学发展和两岸人民交流合作中，先行一步，率先而为。要坚持科学发展，打造区域性的金融、物流、研发、旅游会展、文化教育中心。要发挥“五缘”优势，拓展“六求”作为，在对台文化交流上更注重双向互动，为促进祖国和平统一大业做出历史性贡献。教育系统要在两岸人民交流合作先行区建设中发挥示范榜样作用，必须做好四项工作。一要拓展对金门的教育交流合作，扩大厦金两地之间的校际合作，加强科技创新教育、体育和艺术教育等方面的交流合作；二要拓展对台中市的教育交流合作，积极开展校际协作和校园文化交流；三要做好台生在我市的入学服务工作，从讲政治、讲大局的高度为台生入学提供优惠条件，热情服务；四要办好今年将在我市举办的第三届海峡两岸百名中小学校长论坛，打造两岸教育交流合作的品牌。
二、以提高教育质量为核心，扎实推进素质教育
在办学条件日臻完善之时，社会公众对教育的关注将集中在教育质量上。因此，全市教育工作者责任重大，任务艰巨。今年要重点做好八个方面工作。
（一）继续大力推进义务教育均衡发展，着力提升农村义务教育水平
义务教育均衡发展的难点、重点在农村。一要进一步健全义务教育保障机制，健全农村中小学预算制度，努力提高生均公用经费标准，依法落实教育经费“三个增长”，全面落实义务教育的各项免费政策。二要加快新一轮农村义务教育体系建设，市委市政府已批准77个项目，总投资2.3亿元，这批项目如顺利完成，将大大改善农村中小学的办学条件。三要实施中小学校舍抗震安全加固改造工程。前不久温总理要求“所有学校的建筑，都要建成最安全的，也就是让群众最放心，让学生最安心的地方。”我们一定要以对人民群众高度负责的态度，认真落实好总理这一重要指示。四要巩固和拓展教育督导评估工作成果，继续做好对区教育督导评估工作，推动同安、翔安两区的省级督导评估顺利通过。
（二）继续大力发展中等职业教育，为我市经济和社会发展培养高素质劳动后备力量
发展中等职业教育，提高中等职业学校的学生培养质量是教育事业科学发展的要求，也是人民群众对教育的期盼。
一要加强中等职业教育基础能力建设。我市中等职校的布局建设已按市政府批准的规划基本完成，今年要推动还没完成建设的区属职校加快布局建设进度。二要创造条件提高中等职校农村新生入学率。我市从2004年起，初中毕业生全部录取到高中阶段就学，没被普高录取的全部录取到职校，但仍有少部分农村学生不愿意到校报到，今年要下功夫做好动员工作。三要落实好中等职校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生的免费政策。中央决定今年起拨款300亿元对上述对象免交学费，我们应当认真落实好中央这一惠民政策。四要以就业为导向深化教学改革，继续推行校企合作、工学交替、半工半读、顶岗实习，尤其要高度关注顶岗实习学生的劳动条件、安全生产和食宿安全问题，学生在实习期间仍是在校学生，学校要安排数量足够的教师进行管理，配合企业切实负起组织和监护责任。
（三）走内涵发展道路，努力提高高等教育尤其是高等职业教育质量
根据教育部2009年度工作会议的部署，高等教育的工作重点是提高质量，这是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。
一要走内涵发展道路，优化学科专业结构。要以就业和社会需求为导向办学，根据本市支柱产业、服务业的发展趋势和用人需求设置学科专业，要立足校情，找准办学定位，办出学校特色，主动融入本市经济与社会发展。二要改革人才培养模式。突出学生职业实践能力培养，在知识更新、实训实习、创新创业教育等环节上下功夫，着力培养学生的实践能力、就业能力、创新能力和创业能力。三是民办高校要以迎接高职高专人才培养水平评估为契机，加大教学实训设备、图书资料、师资引进和培养的投入，进一步健全学校管理制度，努力提高学校规范化办学水平，这也是提高已有办学投入效益的根本途径。
（四）积极发展成人继续教育，着力构建终身教育体系
构建终身教育体系是党的十七大提出的教育发展目标之一，发展成人继续教育，是各级各类教育协调发展的必然要求。
一要充分挖掘中高等职业院校的办学潜力，努力拓宽职业培训渠道，推动成人继续教育的发展。当前首先要面向在职职工、下岗职工开展培训，其次要面向农村劳动力转移主动承担培训任务，做好这项工作要增强责任感，要有主动作为、开拓进取的态度。二要继续探索社区教育的途径和方法，为构建终身教育体系奠定基础。思明区是教育部确定的全国社区教育试点，工作已经进入全国先进行列，今年要力争扩大试点，希望有更多的区加入，逐步扩大到全市。三要认真抓好扫盲工作，教育部等12部门下发了《关于进一步加强扫盲工作的指导意见》，提出了到2010年，成人文盲率下降到8%，15-50岁青壮年文盲率下降到2%的扫盲目标，我市在1996年以前“两基”攻坚阶段已奠定了扎实的基础，但由于外来人口急剧增加，加之扫盲目标要求提高，所以仍有缺口，应当认真对待。集美区率先启动取得了初步成效，去年底在集美开了现场会，市教育局和各区教育局签了责任书，希望还没有启动这项工作的区，尽快启动。四要进一步规范自考助学机构的办学，依法依规维护学生的合法权益；进一步办好电大开放教育，发挥现代远程教育技术优势，为提高市民的科学文化素质和职业素养作贡献。
   （五）进一步加大教师队伍建设力度，全面提高教师素质
提高教育质量关键在人，取决于教师的素质。近年来，在市委、市政府的倡导和支持下，在陈主席、郭副市长、詹副市长的直接领导和指导下，教育系统在加强教师队伍建设，提高教师整体素质方面采取了一系列措施，取得了较好成效，但是，应当清醒地认识到，我市教师尤其是农村教师队伍的素质和水平与市委市政府的期望，广大学生及其家长的期待以及教育现代化的要求还有较大距离，我们应该加大力度，持之以恒，注重实效，全心全意建设高素质教师队伍，为我市教育事业的科学发展奠定雄厚的软实力。今年要着重做好几项工作：一要认真贯彻省政府《关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见》。前不久，省政府下发了这份文件，明确了今后几年我省中小学教师队伍建设的目标、任务和指导思想，对全省中小学教师队伍建设作出了全面部署，詹副市长作了重要批示，要求市教育局牵头会同有关部门提出我市贯彻意见。目前市教育局正认真调研，针对薄弱环节拟定工作措施，将尽快提出实施意见与有关部门研究会商上报市政府，争取由市政府发文贯彻执行。二要巩固和扩大师德建设、教师岗位大练兵、百名校长万名教师进社区进家庭“三项主题活动”成效，使之常规化、制度化。“三项主题活动”自2007年4月启动以来，取得较好成效，受到了广大家长、市民的欢迎，也得到了省、市领导，教育厅领导和省内外教育同行的肯定。各区教育局领导和许多校长率先垂范，走进课堂，走进学生家庭，走进社区，为提高教师的基本素质付出了艰辛，做出了贡献。今后一个阶段要认真总结经验，提炼出经过实践检验的管用的活动方式，以常规性制度固定下来，长期坚持，并且不断创新活动载体，以期对教师队伍建设发挥更好、更大的作用。三要继续落实名师工程培养计划。在完成第一期专家型教师、市级学科带头人、市级骨干教师的培养培训之后，启动二期培养培训工作，今年要再遴选100名培养对象，力争在2011年全面实现培养100名专家型教师、300名市级学科带头人、1000名市级骨干教师的培养目标。要针对已完成培养培训的教师如何发挥带动引领作用制定专门工作措施，提出明确要求，形成制度。四要着力加强农村教师队伍建设。要组织名师讲学团送教下乡，采取上示范课、开讲座、听课指导、参与教研活动等形式，提高农村教师的教学业务水平；健全城市教师下乡支教工作机制，特别要严格执行省政府关于教师职务晋升评聘之前下乡支教的规定；开展城乡校对校牵手帮扶活动；要着力提高农村学校教学常规管理的水平，以网上培训、集中培训等方式，开展农村学校教务主任、教研组长轮训，立足于向管理要质量。五要健全教师管理制度，规范教师从教行为。坚持依法治教，从严治教，着力提高教师职业道德水平。市委教育工委、市教育局已下发了《关于贯彻实施中小学教师职业道德规范的意见》，对贯彻教育部重新修订的《中小学教师职业道德规范》提出了具体的措施和要求，各区教育局和各直属学校要广泛宣传，教育引导，认真执行。六要继续提高职业学校专业教师的实践教学能力。2004年，我市在全国率先实行中等职校教师到企业学习实践制度，受到教育部的肯定和推广，要将这一制度长期坚持下去。同时，要面向企业招聘优秀专业技术人才到职业学校任教或兼课，使职业学校的教学更加贴近生产实践，使学生的专业技能有更高的起点。
（六）开展“教学质量年”业务主题活动，健全教学质量管理机制
教育部袁贵仁副部长认为：“我们说的质量包括三个方面，首先是学生的质量，要保证学生质量就要保证学科的质量，要保证学科质量就要保证学校的质量。”“教学质量年”的教学质量主要指学科教学质量，自然就与学校办学质量尤其是教学管理质量密切相关。第一，抓教学质量要找准着力点。基础教育提高教学质量要聚焦教学改革，聚焦教学常规管理，聚焦教学质量评价和监控；中等职业教育和高等教育提高质量要聚焦创新人才培养，聚焦学科建设，聚焦产学研结合。第二，无论哪个阶段的教学都应当把着力培养学生创新精神和实践能力这一理念贯穿始终。在教学过程中，要倡导启发式教学和探究式教学，落实学生的学习主体地位，促进学生积极主动、生动活泼地全面发展。第三，今年是全省启动普通高中新课程实验三周年，一方面要高度关注首届实施高中新课程的高中毕业生培养质量，另一方面要认真总结三年高中课改的经验，为深入推进高中课改提供有效指导。
（七）把立德树人作为教育根本任务，切实提高德育工作实效性
一要紧紧围绕庆祝新中国成立60周年这一主题组织德育系列活动，引导广大学生热爱中国共产党，热爱祖国，热爱人民。用伟大的成就、生动的事例、灵活多样的形式深入进行革命历史和革命传统教育、爱国主义教育、社会主义理想信念教育，进行改革开放教育。二要深化社会主义核心价值体系融入教育全过程的课题研究和实践。加强对课题实验校的指导，重点解决针对性和实效性问题，力求在教育方法、活动载体的可操作性，学生受教育的可接受性及内化程度上寻求突破。三要加强中小学班主任和高校辅导员队伍建设。对中小学班主任和高校辅导员要思想上引导、工作上指导、生活上关心，要继续组织班主任、高校辅导员的培训和工作经验交流，提高他们的育人水平。
（八）继续广泛开展亿万学生阳光体育运动，进一步提高学校体育工作水平
一要持之以恒地实施大课间活动。去年一年的大课间活动很有成效，时间有保证，学生跑起来、跳起来、动起来，现在有的学校在动摇，这是不应该的，时段可以调整，但时间长度不能变，要坚持下去。二要实实在在地落实学生的每天一小时体育锻炼，这项工作的开展情况不平衡，有的学校落实得较好，有的下午时间舍不得让学生锻炼，仍用于考试或辅导，这说明健康第一的思想没有牢固树立。今天要再次重申，凡是当天没有安排体育课的班级，当天下午要安排一节体锻课，连同半小时大课间活动方能保证学生当天的一小时锻炼。三要开足开齐体育课，配齐体育教师，这方面农村学校要特别努力。四要进一步完善体育中考办法，总结去年体育中考经验，促进考试过程更加公平、公正、有序。
三、加强教育系统党的建设，着力提高领导教育事业科学发展的能力
（一）切实抓好教育系统的党建工作，加强对学习实践科学发展观活动的领导
要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，以培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人为目标加强教育系统党建工作。坚持以人才培养为根本办学理念，用中国特色社会主义理论体系武装党员干部、教育广大师生，牢牢掌握学校意识形态领域主动权。加强学校党组织建设，做好在青年知识分子和大学生中发展党员工作。继续加强民办学校党建工作，健全民办学校党组织。
开展学习实践科学发展观活动是全党政治生活中的一件大事，教育系统各级党组织要高度重视，切实加强组织领导，做到精心组织，周密部署，扎实推进，狠抓落实，务求实效，要落实领导责任，成立领导机构和工作机构，主要负责同志要认真履行第一负责人的职责，确保全体党员全程参加。
（二）认真落实党建和党风廉政建设“双责任制”，加强基层作风建设
教育是培养人的事业，党建和党风廉政建设事关教育事业的科学发展方向和工作成效。要坚持标本兼治、惩防并举的方针，建立健全反腐倡廉的长效机制，紧紧抓住财务、基建、招生、采购等重点领域和薄弱环节，进一步加强监督监管，大力推进政务公开和校务公开，营造风清气正的教育改革发展环境。在市委去年底组织的“双责任制”考评中，我局党建和党风廉政建设“双责任制”工作受到肯定，我们要以此为动力，进一步抓好各项工作的落实，形成稳健扎实的工作作风。一要认真研究制定存在问题的整改方案，提出切实有效的整改措施，不走过场，不图虚名，切实抓出成效。二要认真分析工作中出现的新情况、新问题，突出重点，求真务实，不断创新工作方式方法，探索教育系统抓党建责任制和党风廉政建设责任制工作的新路子。三要抓好第五轮党建工作责任书的跟踪督办，认真开展党建责任制落实情况检查，开展党建专项调研，加强对学校党建责任制工作指导的针对性和可操作性。四要加强廉政文化建设，结合教育系统精神文明建设，推进廉洁教育和廉洁文化进校园，推进教育行风建设，规范教育收费行为，防止教育乱收费现象反弹，努力营造以廉为荣、以贪为耻的校园先进文化氛围。
（三）坚持问计于民，提高领导决策的科学性
胡锦涛总书记在纪念十一届三中全会召开30周年大会上指出，人民群众是党的力量源泉和胜利之本，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定各项方针政策的出发点和落脚点，坚持问政于民、问需于民、问计于民。教育是重大民生问题，理应听取群众意见。教育改革发展的最终目的，就是要切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民群众对高质量、多样性、多层次教育的迫切需要，为人民群众办实事、办好事、解难事。因此，要建立重大决策的专家咨询和征求意见制度，活跃建言献策氛围，进一步形成科学民主决策的工作机制。
（四）加强校长队伍建设，提高学校管理水平
校长的素质很大程度决定着学校的办学质量，办好教育、办好学校，必须建设一支高水平的校长队伍。前不久，市委教育工委拟制了我市中小学校长管理暂行办法（送审稿）经市委组织部审阅同意，报送市委研究，“管理暂行办法”对校长的任职条件和资格、校长的聘任与任期、校长的培训、校长的权利与义务、校长的考核与奖惩、校长的转任与交流等方面进行规范，以提高学校的科学管理水平。同时，要根据《厦门市各级各类教育事业单位机构设置和人员配置标准》，做好相关学校升格和干部考核工作，落实待遇，理顺关系，充分调动广大干部的积极性和创造性。希望各位校长加强学习，努力提高政治素养和教育管理水平，高度关注如何提高教育资金的使用效益，高度关注教育教学设施设备的使用效率，高度关注教育教学质量。
（五）深化平安校园创建，切实维护教育系统的和谐稳定                                                                                                                                                                                           
多年来，我市教育系统保持安定稳定，不仅保障了教育事业改革发展的顺利推进，而且为全社会稳定作出了贡献。周济部长在教育部今年的年度工作会议上指出，努力把学校建设成为学生喜欢、家长放心、社会满意的和谐校园，首先要确保学生安全，“生命不保，何谈教育”。教育行政部门和各级各类学校要时刻把学生安全放在第一位，凡是涉及学生安全的问题，主要领导必须亲自抓、抓落实。要建立和完善安全责任制和责任追究制，大力加强安全教育，上好“开学安全第一课”，普遍开展安全演练，重点抓好学校校舍、公共卫生、寄宿制学校和交通安全等方面的安全管理。一段时期以来，部分省市先后出现教师因绩效工资待遇问题、民办教师遗留问题和代课人员问题而聚集、上访等群体性事端，给我们敲响了警钟，要过细做好教育系统矛盾纠纷的排查调处和重点信访问题的协调处理，完善安全防控体系和各类应急预案建设，切实维护校园安定稳定。我市“平安校园”建设经过四年的努力，仅有少数学校以及新办学校未达标，既要巩固成果，又要采取有力措施督促未达标学校尽快整改，促成所有的公办、民办学校都成为“平安校园”、“和谐校园”。
同志们，教育是面向未来的事业，是值得我们为之拼搏奋斗的事业。我们要在市委市政府的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，扎实苦干，全面做好今年的教育工作，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！
谢谢大家！